在夯实底部基础中加快县区发展振兴—— 内江市三县两区再迎“大考”

◇本报记者 李仁胜 实习生 徐艳梅 文/图

新的起点上，县区迎来新使命

2011年底，内江再次走在了新的起跑点上。

一场务实高效的“新的起点上内江市情再认识”重大课题调研活动后，内江的发展走向再次牵动了全市430万人民的心。

内江经济实力有多强？横向比较处于什么位置？

在2012年2月2日举行的市委六届三次全会上，一个数据让人心情凝重：

2011年，全市财政一般预算收入占GDP的比重为2.97%，低于全省平均水平7.25个百分点。

跳出川南看内江，内江面临着“标兵渐远、追兵已近”的严峻考验。

泸州2011年实现财政一般预算收入65亿元，是内江的2.57倍；自贡财力和内江相当，但城市面貌变化巨大；同处成渝经济区的永川，用好用足用够城乡统筹政策，大气魄、大手笔推进“精美城市、渝西高地、幸福永川”建设，平地造“三湖”，无论是新城规划设计、功能分区，还是建设水平、推进速度都令人震撼。

……

“底子薄、不协调、欠发达”——市委六届三次全会对内江市情给出了清晰的论断。

基础好，则总量好。基础薄，则总量差。

打开2011年度全市三县两区的财政“成绩单”，有喜有忧。

——2011年，威远县财政一般预算收入60307万元，占GDP比重为2.81%、低于全省平均水平7.41个百分点；

——资中县财政一般预算收入44359万元，占GDP比重为2.56%、低于全省平均水平7.66个百分点；

——隆昌县财政一般预算收入37168万元，占GDP比重为2.39%、低于全省平均水平7.83个百分点；

——东兴区财政一般预算收入23930万元，占GDP比重为1.52%、低于全省平均水平8.7个百分点；

——市中区财政一般预算收入18602万元，占GDP比重为1.19%、低于全省平均水平9.03个百分点。

“形势催人、形势逼人”——市委书记曾万明在大会上一字一顿地说出了这八个字，与会人员表情严肃，会场一片寂静。

“站在这样一个进退攸关的成败关头，我们一步领先就可能步步领先，稍慢一步就会一误再误。”曾万明说：“我们不加快发展就会加快落后，不加快发展就会愧对430万内江父老乡亲，不加快发展就会愧对内江历史！”

县区兴则内江兴，县区强则内江强。

正是在这样紧迫的发展需求下，“加快县区发展振兴”被列为内江市奋力推进“三个加快”的重要发展战略之一。

“加快县区发展振兴”被提至发展战略高度，旨在通过积极探索丘陵地区破除城乡二元结构、加快县区经济社会发展的新路子，深入贯彻实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，全力推进产村相融、产城一体发展，助推县区发展振兴。

年终“大测验”，成绩单上再加码

十个月后，2012年12月30日至31日，市委经济工作会暨加快县区发展振兴大会举行。

这次会议，既是贯彻落实中央和省委经济工作会精神的会议，也是对近一年来县区发展振兴工作的总结会，更是对新一轮县区工作的动员部署。

在此前的短短十个月里，各县区争上项目、抢上项目、比上项目，竞相发展；各部门比业绩、比服务、比贡献，敢于亮剑；广大干部群众加班加点、加力加劲，始终保持良好的精神状态。

各县区捷报频传。

金科中央公园城从竞拍地块到开盘销售，仅用了5个月时间；

资中古城项目、白庙子生态湿地项目正加快推进；

川威集团钒资源综合利用项目成功点火；

韩国SK入驻西南再生资源产业园；

巨腾国际一期项目建成投产。

……

十个月的实践证明，县区发展振兴战略的实施是正确的。

2012年，内江市地区生产总值增长、全社会固定资产投资、地方公共财政收入、规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入等硬指标都实现了大幅增长。

根据省委经济工作会议的要求，结合2013年经济发展走势，市委指出：加快县区发展振兴，目标是发展速度、发展质量、综合竞争力“三个提升”，要服从服务于打造成渝经济区重要增长极的总体定位，努力走出丘陵地区科学发展、加快发展之路，在全面建成小康社会进程中发挥优势、干出特色、走在前列。

围绕新一年的发展目标，内江为新一轮加快县区发展振兴提出了详细的实施路径：出路是“两化”互动、统筹城乡，突破口是新区新镇新村，关键是规划、市场化、体制机制创新。

夯实底部基础，县域经济勇挑重担

五个月后，县区发展振兴再一次与全省、全市的总体发展目标联系了起来。

2013年5月13日至14日，四川省委十届三次全体会议在成都举行。全会提出，今后一个时期，四川要实现由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

省委下发的《关于深入贯彻落实党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》提出，全省要保持快于全国的发展态势，到2017年实现省第十次党代会确立的地区生产总值、地方公共财政收入、城乡居民人均收入“三个翻番”目标，为与全国同步全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。到2020年，如期全面建成小康社会。

而与全国同步全面建成小康社会的关键之一就是：要夯实底部基础，加快建设一批工业经济强县、现代农业强县、生态旅游强县。

“支持有条件的县城发展成为中小城市，优先发展基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的中心镇，加强县域基础设施和公共服务能力建设，全面提升县域经济实力。”——《决定》对如何夯实底部基础的诠释与内江提出的加快县区发展振兴战略不谋而合。

值得一提的是，在《决定》中着重强调的县、镇、村的改革发展路径，内江自市委六届三次全会以来，就一直在致力探索。

（下转六版）

思路篇

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