保障有力 保护有效 服务民生——内江市国土资源管理工作纪实

西南再生资源产业基地项目还房

基本农田

内江新城

为了贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，1991年5月24日，国务院决定将每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的纪念日确定为全国“土地日”。

今天是第23个全国“土地日”， 宣传主题是“珍惜土地资源 节约集约用地”。围绕内江发展大局，上半年，市国土资源局依法管理、服务发展，努力推进各项国土资源管理工作，立足珍惜土地资源和节约集约用地，积极为推动内江“三个加快”发展作贡献，多措并举，取得明显成效。

◇本报记者 陈凤君 文/图

■保障发展助推新城建设

新城建设是内江实施多点多极支撑发展战略中着力次级突破的“一号工程”，是加快追赶跨越发展的新动力，保障发展用地，助推新城建设也是市国土资源局工作的重中之重。

按照市委、市政府确定的中心组团优先、重大项目优先、基础设施优先、民生工程优先的原则，市国土资源局全力以赴做好规划调整，积极主动与两区政府和市级相关部门沟通，编制了局部调规方案，该方案按项目调入新城各组团的规划指标约400公顷，有力保障了新城建设诸多重点项目用地需求。

针对难以破解的用地指标问题，内江市另辟蹊径、层层突破。“在年度用地指标量相对固定的情况下，如果有更多的项目进入省级重点，就能给内江城镇化进程预留更多的发展空间。”相关工作人员向记者解释。市国土资源局全力配合相关部门，项目好中选优，做好策划包装，不断加大工作力度，全力争取更多项目进入省重点推进项目甚至国家重点项目的盘子。积极推进城乡建设用地增减挂钩项目，目前，全市共编制“双挂钩”项目35个，已有12个项目进入省“双挂钩”项目库，已有7个项目经省国土资源厅批准立项，挂钩周转指标209.6783公顷。目前有3个项目正在实施，东兴区2个项目预计今年完成并通过验收，可获周转指标63.1867公顷；资中县1个项目正在实施，挂钩周转指标49.7659公顷。市中区、威远县和隆昌县的4个项目正在开展实施前的准备工作。积极开展工矿废弃地复垦利用试点工作，目前，全市专项规划编制正在有序推进，预计本月完成并上报省国土资源厅评审。

另外，国土资源局为了更积极有效供地，主动配合征地拆迁，优质高效地供应发展用地。一方面，积极配合两区政府，严格按照相关规定，规范推进征地拆迁安置补偿工作。根据省国土资源厅的统一部署，做好青苗、地上附着物补偿新标准实施工作。切实采取有效措施，大力推进所承担的安置房建设任务，确保年内进度达50%以上，力争2014年底以前全面完成。加强对各县（区）征地拆迁工作的指导，积极推进新征地农民社保工作，加快新征地安置还房建设。另一方面，认真落实并联审批制度，优化审批程序，精简有关手续，对重大建设项目用地开设“绿色通道”，缩短审批周期，提高行政效能，及时有效供应重点建设项目用地。

■节约集约 合理利用土地

“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国基本国策，“珍惜土地资源、节约集约用地”是今年全国“土地日”宣传主题。上半年，市国土资源局围绕节约集约用地原则，盘存挖潜，让土地利用更加科学。

强化准入，严格监管，畅通退出，切实提高工业用地效率。按照今年市委国土资源工作会议要求，积极主动配合市经信委做好工业用地投资强度标准制定工作；加强对工业用地的预审，严格实行差别化供地。按照工业项目生产情况，积极探索分批次、多段短期供地的方法，强化工业用地供后监管，鼓励工业企业租用标准厂房生产。通过以上办法，提高工业用地利用效率，增强单位土地对发展的支撑能力。

强化营销，适时推出，优质服务，努力提升经营用地效益。分析研究全国全省土地市场，科学制定经营性土地出让计划，科学确定推出时序。坚决落实“净地”出让，扩大宣传的深度和范围，完善客户资源库，召开土地推介会，实施点对点营销。加强土地供后监管，加大执法监察力度，积极构建预防土地闲置的长效机制；加强土地供后服务，积极帮助土地竞得人解决困难，完善并落实相关优惠政策，打造健康有序的土地市场。

全面清理批而未用土地、低效利用土地和规划区内可利用土地，通过用好区位调整等政策盘活存量土地，提高土地集约节约利用程度和利用效率。去年，市国土资源局积极配合市人大清理市本级城区规划区内土地，编制完成了市本级城区规划区内200余宗约15727.29亩可利用土地的处置意见，并完成处置22宗2182.26亩。目前，市国土资源局正积极按照6月3日市国土资源工作会议精神，进一步全面清理批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地，研究制定工作推进的时间表和责任书，“挂图作战”，充分挖掘潜力、盘活土地存量。实施储备土地动态管理，建立巡查制度，开展定期不定期的土地巡查，加强储备土地管护；强化包装，积极运作，深挖潜力，科学制定和实施土地储备、融资计划，充分发挥储备土地的价值。截至目前，市本级共储备土地11928亩，已包装融资项目5个，融资金额21.3亿元。

■地灾防治 全力服务民生

地质灾害防治工作关系到人民群众的生命财产安全，长期以来，内江市高度重视，多方入手做好地质灾害防治工作。

加强宣传培训，夯实群测群防。充分利用各种媒体，运用多种手段，强化地质灾害防治知识宣传，切实提高广大群众识灾、避灾、报灾、防灾的意识，增强自救、互救能力。去年，市国土资源局共组织开展了各类地质灾害防治培训5次，受训人数达3500人。通过这些培训，提高了各级各部门的地质灾害防治意识，丰富各级地质灾害管理人员的防灾减灾知识，以提高内江市应对地质灾害的能力。目前，内江市已建立了市、县（区）、镇（乡）、村、组五级群测群防体系，每个地质灾害点都落实了地质灾害群测群防责任人和监测人，定时、定点对地质灾害隐患点进行监测，及时上报监测情况。下一步，还将继续完善群测群防网络，充分调动群众的力量，共同做好地灾防治工作。

完善地灾预案，开展应急演练。根据内江实际，内江市已制发了《内江市2013年地质灾害防治预案》和《内江市突发地质灾害应急预案》，各县（区）也结合前期排查、巡查成果，制定了年度防治预案和应急预案。去年，内江市在地质灾害防治形势相对严峻的威远县开展了地质灾害应急演练，取得了良好的效果。今年5月，内江市按照年初部署，在威远县两河镇双河口社区开展启动预案、临时避让、人员安置等科目的地质灾害应急预案综合演练，并根据演练中出现的情况，进一步修改、完善各类地灾预案。

强化排查巡查，做好应急值守。截至目前，市国土资源局今年已经组织开展了百日安全检查、汛前地质灾害排查、“五一”节前安全生产大检查和“4·20”芦山地震震后地质灾害排查共4次地质灾害检查、排查工作，对各县（区）地质灾害隐患点的监测人员和监测经费到位情况、在建工程项目地质灾害隐患防治情况、重大及中小型地质灾害治理项目进展情况、避险搬迁工程实施情况和应急避难场所建设等进行了督导检查。从检查情况看，内江市各县（区）都能够贯彻落实省、市地质灾害防治各项工作要求，各项工作进展较顺利。此外，“4·20”芦山地震后，市国土资源局立即、提前实施了24小时值班制度和领导带班制度。目前，市国土资源系统24小时值班制度和领导带班制度执行情况良好，各地质灾害隐患点监测人员到位、监测情况正常，各类信息传送渠道正常。

狠抓地灾治理，实施避险搬迁。目前，内江市正在实施的重大地质灾害治理项目有15处， 40处中小型地质灾害应急排危项目已经完成13处，今年全市避险搬迁安置目标任务300户已完成地质灾害避险搬迁210户，省国土资源厅下达的510万元用于内江市各县（区）地质灾害应急避险场所建设正有序推进。

加强监督检查，严格考核奖惩。每年汛期，市国土资源局都将会同市应急办和市纪检监察等部门，对全市各县（区）、各部门地质灾害应急值守、监测预警和防治措施落实情况进行定期检查和不定期抽查，对擅离职守、迟报瞒报灾情险情信息、敷衍塞责的人和事，将按照有关规定严肃处理。年终，将根据年度地质灾害防治工作情况，通报考核结果并兑现奖惩。

■保护耕地 珍惜土地资源 

在保护耕地资源方面，市国土资源局坚持耕地和基本农田保护责任制，将全市的耕地保有量和基本农田保护面积指标分解下达到了各县（区）政府，纳入政府目标管理严格进行考核。严格执行用地审批管理制度，按照基本农田保护“五个不准”和建设占用耕地“六个不报批”政策，在各行业用地选址过程中，通过提前介入、规划引导、严格把关、积极建议等，既保障重点建设项目选址落地，又不占用基本农田和少占用耕地，有效发挥规划指导、管制作用。

在永久基本农田划定工作方面，截至目前，已落实基本农田地块面积共计225880.41公顷，大于规划的224130公顷。已完成市级基本农田数据库的建设工作，市中区、东兴区及隆昌县的数据库已通过市级初验，并通过了省级技术检查。

大力实施土地整理确保耕地占补平衡，2013年，全市计划实施33个土地整理项目，总投资43557.78万元，建设规模38.0451万亩，预计新增耕地3.3402万亩。截至6月，已累计完成总工程量的45.03%。

积极开展执法监察，以严格执法促进耕地保护。2012年，全市巡查发现土地矿产违法行为133件，涉及土地393.239亩，都已经严格按照相关规定处理到位。今年截至5月底，市国土资源系统共开展动态巡查1443人次，重点区域动态巡查覆盖率98%，有效制止率100%。

“人多地少，耕地资源稀缺是我国的基本国情，加之，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。”相关工作人员告诉记者，内江市将切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情，适应内江市经济社会发展的土地利用新路子。

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