内江高新区：探索“旧城改造”新模式

12月21日，位于内江高新区胜利片区的棚户区改造定向安置商品房——胜利光耀城项目建设现场，项目正在进行最后的外立面施工。自去年11月开工以来，该项目克服了疫情、阴雨等诸多影响，将于明年初正式完工。

一边是茁壮成长的高铁新城，一边是破茧重建的老旧城区，伫立在两者之间的胜利光耀城项目，连通着这座城市的过去和未来。“通过两年多的努力，胜利片区的旧城改造工作取得了阶段性的胜利。”内江高新区建设局有关负责人张敏介绍，目前，内江高新区高桥片区棚户区改造正同步启动。

在胜利片区的棚户区改造实践中，内江高新区创新以“限房价竞地价”的“旧城改造”新模式为突破点，逐步向“打造全省一流科技创新、产城融合和人才集聚的国家高新技术产业开发区”目标坚实迈进。□文昱

看过去“旧城改造”为何是突破点？

内江高新区是四川省国家级高新区中最年轻的成员之一。3年前，刚刚升级为国家级高新区的内江高新区面临产业基础薄弱、人才短缺等诸多困难。转机出现在2018年1月，内江高新区正式托管胜利街道、高桥街道。

自此，内江市最具交通区位优势、创新要素集聚的高铁片区正式纳入内江高新区版图中，内江高新区“一区三园”格局也正式形成。

翻开地图，内江高新区胜利街道区位优势明显。向东，城区目前唯一的高铁站——内江北站近在咫尺；向西则是内江城市核心谢家河片区；向南、向北分别连接汉安大道以及国道321线。然而，彼时刚托管的胜利片区却有内江城区最大的棚户区之一，给人以“脏乱差堵”的印象，城市面貌亟待改变。

对标成都高新区南区，以胜利、高桥两街道为核心的高铁片区将建成科技创新、人才集聚的现代服务业发展高地，“一手抓新区发展提升承载力，一手抓旧城改造改善民生”的规划版图形成。

改！内江高新区凝心聚力，吹响了棚户区改造的冲锋号——

2018年7月，内江高新区胜利片区棚户区（城中村）改造项目正式启动，计划投资15亿元，涉及居民1900余户。截至目前，项目已完成投资约10.78亿元，其中胜利片区签约进度达到了98%以上，高桥片区已于本月启动签约。

2019年4月23日上午，内江高新区高铁片区54.89亩的A7－2地块成功出让，将作为棚户区改造定向安置商品房项目建设用地。

随着棚户区改造的持续推进及相关路网配套的完善，目前的高铁新城已可一窥将来繁华气象。未来，该片区将成为内江高新区打造产城融合、创新发展高地的重要支撑。

看现在“限房价竞地价”新模式促进三方共赢

12月11日，内江高新区胜利街道的居民刘永洪夫妻来到内江高新区棚户区（城中村）改造展示暨服务中心选房。“我们一家4口人，打算选一套90多平方米的套三住房。”在工作人员的介绍下，刘永洪相中了紧邻复兴路的一套住宅。

“我从小就在这边长大，以前住的平房拆迁后，自己不需要添钱就可以在这里买一套中意的房子。”挑选新房的过程中，刘永洪夫妻满怀希望：“搬了新房子，再把上学的儿女供出来，日子会越来越好。”随后，刘永洪夫妻两人又顺道去了项目现场，了解楼盘实际情况。

作为内江高新区棚户区改造居民的定向商品房——内江胜利光耀城项目占地约66亩，共有1068套房源。“目前已订购近800套，预留的200多套将用于高桥街道居民的安置。”四川和喜安筑置业集团有限公司胜利光耀城项目销售经理陈雨介绍，这是该公司在内江的第3个项目，自去年12月开始选房起，第一周就有600余套被选定。

“火爆的订购情况表明，我们建设的住宅满足了大家的需求。”陈雨介绍，在设计环节，该公司在户型、采光等各个方面都征询过居民的意见建议，最终的成品也受到欢迎。目前该项目为棚改居民提供了6种户型的商品房，且均价低于周边同档次开发楼盘1200-1500元/平方米。

“这项工作启动以来，内江高新区始终坚持问题导向，牢固树立‘以人民为中心’的理念，创新采用了‘限房价竞地价’新模式。”内江高新区党工委书记郑华表示，新模式实现了居民安置房品质和后续管理有提升，开发商品牌、口碑发展有保证，政府公信力进一步提高、改造资金来源有保障“三方共赢”。

该模式“新”在哪儿？又是怎样做到“三方共赢”的？

“所谓‘限房价竞地价’，一是在土地出让前，就事先限定将来房屋销售的最高单价和均价；二是土地开发使用权是经房地产企业竞拍，由出价高者获得，土地出让金作为改造资本金来源。”内江高新区建设局相关负责人表示，“限房价竞地价”是一套“组合拳”，不仅限定了安置房源价格，还对房屋质量、绿色指标等建设标准做了细致要求，并且针对棚改补偿金使用全流程，进一步明确细化了各部门的监管职能，通过政府搭桥、四方监管，提高资金使用效率，确保资金安全。

对居民来说，拿到拆迁款后，以低于市场平均水平的价格住上自己参与设计的新房，同时又享受到了商品房的物业品质。

对于房地产开发企业来说，虽然房屋销售最高单价和销售均价都有上限，但相较普通商品房来说，项目回款速度快，购房数量有保障，同时还可在地区树立良好口碑，借此实现企业的进一步发展壮大。

对内江高新区来说，通过胜利街道“限房价竞地价”的新模式，一方面可以实现棚户区改造进程和资金筹集的有效结合，解决长期以来旧城改造普遍面临的贷款资本金筹集难的问题；另一方面，以市场化运作的方式做好安置小区的后续管理。同时，在保障开发企业“合理竞价空间”的前提下，进一步让利于民、引导居民回迁，留住了“人”这一宝贵的资源。

“接下来，在高桥街道，我们将继续用好、用活这种模式，有效推进棚改工作的进行。以此推动辖区内民生环境的改善，为内江高新区科技创新、产城融合打好基础、积聚活力。”上述负责人表示。

看未来探索构建基层社会治理服务新体系

12月20日，胜利光耀城项目建设现场周边，蟠龙路、复兴路等多条道路正在加快改造、建设中，围绕内江北站的交通网络雏形已显。

今年以来，从千水湖公园建成投用，到与光耀城仅一路之隔的梅岭公园于近日对外开放……一个个优质项目和公共配套陆续建成，内江高新区高铁片区正发生着华丽的蝶变。

这座新城的蝶变远不止于此，在复兴路、蟠龙路一侧，内江高新区还准备拿出该片区70亩优质土地，打造一个总建筑面积约2.93万平方米、公共活动空间面积约3.4万平方米的邻里中心项目。

该邻里中心项目立足于“大社区、大组团”进行功能定位和开发建设，将打造集智慧康养服务、智慧医疗、智慧商圈、智慧出行、智慧教育等诸多业态于一体的一站式社区服务中心。

根据《胜利片区邻里中心报规方案设计》，中心将建设康养公寓、日间照料中心、康复中心、社区中心、幼儿园、商业配套等建筑设施，同时充分整合生态资源，通过“公园城市+海绵城市+绿色建筑”模式，打造具有示范性的公园型、集约型、智慧型的社区邻里中心。

“目前，邻里中心项目正在平整场地中。”内江高新区建设局相关负责人介绍，未来，内江高新区将以邻里中心为依托，进一步完善基层治理、基层服务板块，构建起现代化的基层社会治理体系。以胜利片区作为城市建设的起步区和核心区，内江高新区将继续推进产城融合发展，打造宜居宜业宜游的3.0版本新型产城融合体。

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