以大调解促进大和谐 东兴区人民法院开展基层治理纪实

签订协议

对双方当事人进行调解

◇黄钟 唐明润 文/图

东兴区人民法院在基层治理工作中，主要集中推进矛盾纠纷多元化解和诉源治理工作，发挥法院在矛盾纠纷多元化解中的牵头实施、法律服务、指导推进作用，织密矛盾纠纷防控网。今年1~5月，该院新收民事案件同比下降4.8%，诉源治理工作取得成效。

夯实调解阵地

增强调解力量

在东兴区人民法院一楼大厅，新成立的矛盾纠纷多元化调解指挥中心，多个部门入驻，各部门根据自己的领域，进行人民调解、婚姻家庭调解、物业调解、保险调解等。

潘某与赵某在行走时发生碰撞，双方发生口角、厮打，造成赵某鼻子、手部受伤，产生医疗费400余元。双方协商无果，多次找平安社区居委会、派出所、司法所解决。当地警方邀请法官和相关人员参与，在调解过程中，法官认真听取双方当事人的陈述及赵某的请求后解释了相关法律规定，并耐心地向双方指出邻里之间应互助友爱，现在正在进行平安社区建设，要做知法懂法守法的文明村民。针对本案中的过错，潘某应承担70%责任，赵某应承担30%责任。双方当事人在联动调解中正视各自应该承担的责任，同意协商赔偿事项，并达成一致调解协议，表示以后将和睦相处。

这就是调解的力量，东兴区人民法院还建立了人民法院调解平台，录入了36名法官和36名特邀调解员信息，并征集了12个行业、行政调解组织、29个人民调解组织及140名人民解调员、行政调解员、行业调解员的信息，建立调解组织和调解员名册，需要调解时，有针对性地上场。

打造调解品牌

实现有效调解

东兴区人民法院积极建立健全各项诉源治理工作机制、规章制度、工作规范，积极运用“诉非衔接”，推进繁简分流及多元化解机制。

律师事务所入驻诉讼服务中心，全区3家律师事务所律师入驻法院参与调解，为来访咨询群众免费提供法律服务。3年来，已接待来访群众咨询2500人次、代理申诉案件6件、接待信访咨询，化解来信来访案件40余件，参与重大信访化解案件2件。

积极引入行业调解组织，搭建多元化解平台。在区委、区委政法委的大力支持下，2019年10月中旬，人民调解、婚姻家庭调解、物业调解及保险调解组织入驻法院司法调解中心，与“雷昌根调解工作室”初步构建起多元调解平台，实现多种化解纠纷方式相互协调和专业优势互补。

2019年2月21日课间，学生蒋某与张某搂抱着去上厕所，刘某从他们背后经过，未注意前方，撞到蒋某，蒋某摔倒时压在张某身上，致使张某正面朝下摔倒，门牙摔断。经市第一人民医院诊治，一颗门牙的牙根折断，一颗门牙的牙冠折断，预计需产生植牙费和治疗费等2万多元。5月22日，高梁法庭法官主动邀请该案几名学生家长、学校代表、高梁司法所、高梁派出所人员与高梁法庭共同对本案进行调解，并邀请法院特邀调解员雷昌根参与调解。

高梁法庭法官和调解员耐心细致地做好各方当事人释法明理工作，指明各方当事人在本案中应承担的责任，最终原告与被告达成调解协议。

值得一提的是，东兴区人民法院利用法律人才优势，打造矛盾纠纷多元化解品牌“雷昌根调解工作室”。“雷昌根调解工作室”是雷昌根同志获评全国模范法官后，经省高级人民法院批准设立的。2017年9月，雷昌根退休，同年11月被东兴区人民法院返聘回调解中心从事调解工作。多年来，法院邀请其参与调解，成功调解261件；他还参与区政府、乡镇人民政府重大事项调解，成功调解80余件。

注重诉讼服务

让社会更和谐

东兴区人民法院专门出台了《关于推进诉源治理实质化运行实施方案》《关于建立民商事速裁工作机制的通知》等方案，从矛盾纠纷源头治理、诉前纠纷分流化解、诉讼内部源头治理3个方面22个问题着手，全面推进诉源治理运行实质化。修改完善了《落实多元化调解推行诉非衔接机制》等一系列指导制度、多元化调解制度。

今年3月19日，东兴区人民法院双才法庭成功地促使一起长达20年、借款本金3万元、利息15万余元的民间借贷纠纷案件双方当事人达成和解协议，并立即履行完毕。

据了解，1998年，李某某因资金周转困难从饶某某处借款3万元，饶某某以现金方式将借款本金支付给李某某，并对利息进行了约定，李某某随即向饶某某出具借条。借款后，因李某某生意失败，其间饶某某一直无法联系到李某某，李某某也从未主动联系过饶某某，饶某某认为此款已无法收回。2018年，饶某某起诉至法院保证诉讼时效。前不久，饶某某经多方打听，得知李某某在石家庄办企业，且已购车买房，遂又向法院提起诉讼并提出财产保全。

受理案件后，承办法官发现此案事实清楚、关系明确、标的额明确无虚假，几乎没有争议，如果能调解，更有利于纠纷有效解决，便多次主动前往被告李某某家中耐心劝导，并告知其如果拒不履行还款义务，法院执行会让“老赖”无处遁形。经承办法官耐心地释法明理，原、被告最终在开庭当日达成调解协议，原告同意在还款金额上作出一定让步，遂向法庭申请撤回起诉。至此，这起长达20年的民间借贷纠纷得到圆满解决。

东兴区人民法院积极利用好诉讼服务中心现有的条件，强化诉前咨询辅导、诉前调解及律师入驻调解。立案审查时，对民间借贷、婚姻家庭等类型的案件，经当事人同意后，交由调解室调解，实现司法调解、人民调解、行政调解有序配合，抓好源头防控和化解，最大程度避免矛盾纠纷进入审判程序。

东兴区正在全区开展创建“无讼镇”“无讼村（社区）”活动，目前双才法庭正在试点，目的就是让社会更加和谐美好。

本专刊策划：兰自涛稿件组织统筹：记者钟雨君韦小梅

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