既务实又前瞻 实现跨越式发展

粟学书（左一）了解农业园区建设进展。内江市市中区农业农村局供图

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□本报记者 吴平

“在此次新冠疫情中，我们保供促增收，取得了阶段性胜利，今年继续以农村改革为引领，以园区建设为抓手，用高起点弥补柑橘产业起步晚，用制度创新弥补规模不足，实现近郊型都市现代农业跨越式发展。”4月13日，内江市市中区农业农村局局长粟学书如是介绍发展思路。

围绕柑橘(柠檬)、内江黑猪、特种水产、优质甘蔗4大主导产业，内江市市中区今年将实施重点农业项目28个，总投资76亿元,争取农业增加值增长3.5%。目标如何实现？粟学书认为，关键是农业政策既要务实，又要有前瞻性。

多种方式盘活“存量”

2019年，市中区全区19个贫困村全部退出、12779名贫困人口全部脱贫。与此同时，资源性瓶颈日益凸显。发展农旅融合、乡村服务业所需要的土地用地指标，包括生猪养殖需要的建设用地指标，都可能涉及基本农田红线。而在村集体建设用地入市方面，政策不如成都等地灵活。

作为全国第二批农村改革试验区，市中区着眼于农村集体产权制度改革、土地制度改革等，在“破土地资源性瓶颈”方面进行了多种探索：

土地承包经营权退出换现金、换股份、换保障。目前，已累计退出土地 6005亩，发展藤椒、雷竹、柑橘等，实现了土地向项目集中、项目向产业集中。

粟学书提到，探索宅基地“三权分置”，宅基地的“资格权”自愿有偿退出。目前实现资格权退出39宗、使用权流转16宗，预计集体经济增收40万元/年，户均增收4000元/年。

一三产融合潜力大

提到村民的持续、稳定增收，粟学书认为，村集体经济与个人收入是“大河有水小河满”的关系。市中区已逐步形成生产服务型、物业租赁型、农旅融合型三大类集体经济实现方式，朝着经营多元化、专业化、市场化方向不断自我学习和蜕变。

例如，靖民镇长安村的劳务服务队，围绕农业项目的用工需求，通过统一管理、统一培训、统一调配，对外提供流通、仓储、劳务等有偿服务，村集体提取 6%服务管理费，累计派工3000人次，实现村集体收益1.54万元，带动农户务工收入24.56万元。

永安镇尚腾新村将11栋房产打造成“甜蜜小镇”出租发展民宿产业，实现集体经济年收益13万元。该村还入股川南大草原，年门票分红收益30万元。

“农旅融合则更为普遍，全安镇狮湾村发展果桑产业521亩，并对外销售桑葚干、桑葚酒、桑叶茶，已连续3年举办桑葚采摘节，吸引游客达24万人次，为集体经济年创收16万元，村集体和农户三七分成。”粟学书说。

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