内江市中级人民法院：完善“府院”法治共建机制 推进“依法治市”模式

为全市行政机关开展行政执法培训

◇本报记者 高波

日前，在2019年全省法院行政审判工作会上，内江市中级人民法院（以下简称：内江中院）以“加强法治共建 促进依法行政 加快推进行政审判工作再上新台阶”为题作经验交流。内江中院在司法实践中探索形成的“完善‘府院’法治共建机制 推进依法治市”模式，相关工作措施和成效先后被《依法治省通报》《四川省高级人民法院简报》等刊物采用推广,成为内江依法治市的又一张法治名片。涌现出了“全国法院行政审判先进个人”王晶、“内江市法治建设先进人物”邹正龙等先进典型。

信息共享“互动”

制发推进“府院”法治共建的意见，每年向市政府发送行政审判白皮书，梳理分析行政行为突出问题、败诉原因，并提出建议，市政府据此形成典型案例通报，并将行政诉讼情况纳入依法治市考核。

市政府法制部门定期向法院通报行政复议情况，共享新颁布的地方性法规、政府规章及其他规范性文件，支持依法审判。

2015年以来，内江中院向市政府发出行政审判司法审查“白皮书”5份，均获得了市政府主要领导批示肯定。2018年底，内江市政府还根据法院“白皮书”，整理制发了《关于年度行政应诉败诉典型案例的通报》，进一步加强行政执法监督管理。

积极应诉“解纷”

全市行政机关负责人出庭应诉率由2015年的17.85%，逐步提升到2019年第3季度的93.02%，居全省前列。建立“季度通报”制度，进一步增强行政应诉意识。截至目前，共发出行政应诉情况通报11份，市政府据此召开常务会议，专题听取审议行政应诉情况，作出了“提升能力建设、规范行政行为、健全保障措施”三条决议。建章立制，制发行政机关负责人出庭应诉暂行办法，将出庭应诉和庭审发声情况纳入法治建设安排考核。2019年，内江中院协调撤诉行政案件21件，占一审受案数的42.85%，行政争议有效化解。

沟通互动“治源”

建立公安行政执法与行政审判联席会议制度，内江中院与内江市公安局开展治安处罚业务沟通26次,促进公安机关规范行使治安管理处罚权；内江中院与人社、民政部门就工伤“双赔”问题及婚姻登记瑕疵救济途径达成共识，并出台会商纪要，促进争议源头化解。2019年，全市新收行政诉讼案件300件，同比下降12.54%。

司法建议“提能”

加强审判职能延伸，对案件审理中发现的行政管理、程序适用等不规范现象发出司法建议，2015年以来，内江中院针对行政审判实践中发现行政机关在履行职责过程中存在的问题，共向行政机关发出司法建议169件，收到实质性回复138件，回复率81.65%。多次派员对全市两级政府法制部门、信息公开部门、公安机关、烟草专卖局等开展执法培训8次，参训干部800余人，邀请政府法制部门、信息公开部门工作人员旁听案件审理。加大宣传力度，制作多期行政审判类法治节目《开庭说法》《每周说法》，在官方微博、微信公众号等平台，广泛宣传行政审判、行政应诉等工作中的好做法、好经验。

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