内江市财政局有关负责人就执行政府会计准则制度事项答记者问

内江市于2018年10月9日至11日、2018年10月17日至19日分两期举办贯彻实施落实政府会计准则制度专题培训。此次培训对市级所有行政事业单位的财务人员、县（市、区）管理人员和师资人员进行全覆盖集训。就如何切实推动政府会计制度落地落实，市财政局有关负责人回答了记者的提问。

问：政府会计准则制度出台的背景是什么？

答：党的十八届三中全会审议通过了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度的新要求。由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。

因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。近年来，财政部按照改革方案的要求，相继出台了政府会计准则制度及相关应用指南。

问：政府会计准则制度的全面实施时间是？

答：按照改革进程的要求，《政府会计制度》及相关规定将于2019年1月1日全面实施。

问：此次培训重点是什么？

答：培训重点内容主要是政府会计改革背景及主要内容、政府会计准则制度介绍、资产和负债实务讲解、收入和费用实务讲解、净资产和报表实务讲解、新旧制度转换衔接等。

问：政府会计准则制度与以前的行政事业单位会计制度有什么差异？

答：差异主要有五个方面：

1. 重构了政府会计核算模式。《制度》构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。一是“双功能”。在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用五要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三要素进行预算会计核算。二是“双基础”。财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。三是“双报告”。通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。

2.统一了现行各项单位会计制度。目前行政事业单位多项会计制度并存、会计政策不一致。政府会计制度有机整合了现行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、国有林场（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容。

3.强化了财务会计功能。一是《制度》在财务会计核算中全面引入了权责发生制。二是增加了应收款项和应付款项的核算内容。三是在政府会计核算中强化了财务会计功能。

4.扩大政府资产负债核算范围。除按照权责发生制核算原则增加有关往来款的核算内容，一是在资产方面，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容，以全面核算单位控制的各类资产；增加了“研发支出”科目，以准确反映单位自行开发无形资产的成本；二是在负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务。

5.整合了基建会计核算。按照现行制度规定，单位对基本建设投资的会计核算除遵循相关会计制度规定外，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算，但同时应将基建账相关数据按期并入单位“大账”。《制度》实行后，单位对基本建设投资按照制度规定统一进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。

问：政府会计准则制度工作下一步如何开展？

答：为做好该项工作，下一步我们将按照《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21号）和《财政厅关于全面推进〈政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表〉实施工作的通知》（川财会〔2018〕26号）要求，主要做好以下工作：一是培训到位，监督市级部门、县区培训工作的落实；二是注重实效，要求县区、部门、单位要以此为契机，提高财务会计人员的业务能力和专业素质，完善单位各项财务管理制度，规范会计核算，把政府会计制度各项规定落实到实际工作中;三是跟踪评价，制度实施后，将对新制度正式实施及新旧制度转换的情况进行检查。

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