让守信者畅通无阻 让失信者寸步难行——市工商局多措并举积极推进社会信用体系建设纪实

◇本报记者 伍雪梅 文/图

近年来，市工商局不断创新市场监管理念，坚持以信息公示为基础，以完善信息化系统为支撑，以企业信息公示行为和经营行为监管为重点，推动部门信息共享、监管联动，积极构建社会信用体系建设，让守信者畅通无阻，让失信者寸步难行，推动“诚信内江”建设不断向前发展。

年报公示，夯实信用监管基础

为贯彻落实《企业信息公示暂行条例》，促进内江市企业诚信体系建设，近年来，市工商局开展了企业年报工作。

今年年初，内江市2018年度市场主体年报公示的序幕徐徐拉开......

“顺利、有序开展年报工作，力争进入全省第一方阵。”2月初，在年报工作开始时，市工商局制定年报方案并定下目标。

为打好年报工作战，市工商局因地制宜，多措并举，全力以赴推进年报工作有序开展。截至2018年6月30日，内江市应报企业户数为22211户，已报企业户数为22120户，年报率为99.59%，全省排名第2名。

内江市年报工作交出了一份令人满意的答卷，这都源于市工商局上下一心、形成合力。市工商局结合内江市的实际情况，形成了一把手亲自抓，分管领导全力抓，主管科室重点抓，其他业务科室全力配合的工作局面，保证年报工作顺利、有序推进。

尽早部署安排。今年2月初，市工商局制定年报方案、印发通知、召开工作推进会，分时分段分任务压实工商系统市、县、所三级责任，定责定人定岗位，落实责任到人，企业年报率纳入2018年市政府对市工商局的绩效考核项目，并确定为市工商局2018年重点工作之一，同时纳入对各县（市、区）工商局的绩效考核，做到了早部署、早安排、早发动。

强化宣传动员。一是有声音，在内江主流媒体发布公益广告60余次；二是有文字，在网站、微信公众号、报纸上发布通知公告10余次，云mass向全市企业的联络员点对面群发宣传短信2万余条；三是有图像，6月，在全市各主要路口的报栏、广告位，连续播放国家企业信用信息公示系统公益广告片。

建立企业台账。6月以来，建立未年报企业台账，整理企业的法人、股东、工商联络员登记的地址和联系电话，做到底数清、情况明。

推行点对点服务。5月，市工商局组织6个工作组对各县（市、区）工商局年报工作一对一指导帮助，上下一心形成合力。6月，组织4个调查组，根据未年报企业台账，在电话通知无效的情况下，对300余户企业开展实地调查，为企业提供点对点年报服务。

联合兄弟部门。先后联络市税务、发改委、人社局等兄弟单位，请求协助提供失联企业的联系方式；利用涉企信息统一归集平台，促进39个相关部门互联互通，广泛动员各部门力量宣传企业年报。

科学监管，促进信用约束惩戒

“一家企业会否被抽查到谁都不清楚，谁来检查也不一定。”提及市工商局启动“双随机、一公开”，市工商局相关负责人说道，这是以随机性巩固执法震慑力。

何为工商部门“双随机、一公开”？据了解，这是由省级工商部门随机抽取检查对象，各级机关根据接收的检查对象，随机匹配执法人员，也就是说，被检查对象是随机性的，检查人员也是随机性的。并且检查过程、结果通过互联网公示，全程留痕。可见，“双随机、一公开”充分体现了监管的公平性、规范性和简约性。对任何市场主体来说，被检查几率都是一样的，这样既让企业始终对监管有敬畏之心、不敢心存侥幸，从而自我约束、守法经营，也有效减少了执法者的自由裁量权，防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管，促进依法行政、执法公正，营造出“一处失信、处处受限”的共治格局，为构建社会信用体系创造了良好氛围。

根据“双随机、一公开”要求，各级工商、市场监管部门将“双随机、一公开”作为日常监管方式和贯穿全年的重点工作，经常性地组织开展双随机抽查，将双随机抽查与企业年报统筹兼顾、持续推进。2017年度，省工商局随机抽取的内江市抽查企业为555户。

按照“一次抽查全面体检”原则，对内江市本级73户企业进行检查，其中，对1户广告企业进行广告违法行为检查、1户企业的流通领域商品质量进行检查、7户企业的登记事项进行检查均未发现问题；对73户企业公示信息均进行抽查，其中，57户企业正常，13户企业发现问题并责令改正，3户企业登记的住所（经营场所）无法联系被纳入经营异常名录。

今年，为做好内江市2018年度企业“双随机”抽查工作，使抽查结果更具公信力，市工商局通过政府采购购买第三方专业机构服务的方式，协助参与此项随机抽查工作的开展。同时，市工商局信用科还就“双随机”业务系统的具体操作进行了培训，联合“会诊”凝聚监管合力，达到一次抽查、全面体检、综合会诊的效果，确保抽查工作机制落实到位，抽查系统平台建设到位，抽查组织实施到位，抽查结果运用到位。

信息归集，打通涉企信息“孤岛”

企业信用体系建设作为社会信用体系建设的重要组成部分，有利于以企业信用带动社会信用，弘扬诚信文化，带动全社会对信用建设的共同参与。

曾几何时，有的企事业单位不愿交流数据，有的数据建设基础差，突破信息壁垒和孤岛，实现数据共享的背后，是极不平凡的付出。

自《社会信用体系建设工作实施方案》实施以来，市工商局扎实落实《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，牵头开展全市企业诚信体系建设工作，通过企业年报工作调研、“双随机、一公开”抽查、千名干部进千企走访、失联企业实地调查、涉企信息统一归集工作自查等方式，对全市的企业信用体系建设情况进行了调研。发放调查问卷580份，走访企业610户，抽查市本级企业公示的信用信息163户次，取得积极效果。

企业信用体系建设初具规模。经过近3年的企业信用体系建设，目前，已基本建成了以市场主体数据库为基础，以企业信用数据的收集和公示为重点，以“双随机、一公开”为主要监管手段，以失信惩戒和守信激励为重要支撑的企业信用体系。

“一系统两平台”基本建设完成。运用“国家企业信用信息公示系统”，采集企业申报的年报数据，归集并公示工商部门采集的企业基本信息，建设“四川省政府部门信息共享及监管协作平台”和“四川智慧工商一体化综合应用系统平台”两个平台采集信息。全市工商系统已采集各类市场主体登记等基础信息12.8万余户次，企业年报信息40.1万余户次。

诚信经营，“评选”中争先创优

为积极倡导企业文明诚信经营，提升企业合同信用水平，市工商局主动作为，发挥合同监管职能作用，着力推进“守合同重信用”公示活动开展，提升企业信用意识，服务地方经济，推动企业健康发展。

守信者畅通无阻，失信者寸步难行。失信惩戒机制初步建立，形成了企业经营异常名录及严重违法失信企业名单管理暂行办法，按失信程度进行分类监管。内江市结合本地实际，扎实开展企业经营异常名录及严重违法失信企业名单管理工作，制定《内江市工商行政管理局“经营异常名录”企业分类重点监管暂行办法》，加强了失信惩戒力度。

为鼓励企业诚实守信，激励机制已具雏形，以“守重企业公示”为主的守信激励机制基本建立。市工商局大力贯彻落实《四川省“守合同重信用”企业公示办法》，制定了申报、初审、推荐、公示的具体流程，形成了国家级、省级、市级、县区级的四级“守重”企业公示办法。

通过深入企业实地走访宣传、召开座谈会等形式，向企业宣传诚信经营的意义，引导企业积极参与“守重”企业的申报和评选活动，对申报的“守重”企业，通过企业信用信息公示系统进行初步筛选，严把企业合同示范文本的应用和履约关，做到“守重”企业随时公开接受监督，并随时对违法企业进行撤销公示，保证“守重”企业的“含金量”。

按照每两年开展一次的规定，内江市现有2014~2015年度公示的国家级“守合同重信用”企业6户，省级34户、市级56户、县级226户。目前，2016~2017年度“守重”企业公示工作正在开展中。

通过“守合同重信用”活动开展，增强了企业信用意识，促进了企业诚实守信和依法生产经营，提升了企业的市场竞争能力，各大企业在评选中争先创优，形成“信用内江”“信用企业”的良好循环。

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