内江经开区：推进社会治理重心下移 创新社区警务运行模式

全区刑事发案率连续四年下降，全区平安建设安全感满意度连续两年排名全省前列、全市第一；内江经开区公安分局被表彰为全省“维稳先进集体”、省市“综治先进集体”“人民满意公安局”……

这些成绩的取得，是对内江经开区基层社会治理工作的肯定。在基层社会治理工作中，内江经开区主动作为，创新思路，探索出了一套符合自身实际的“主动型社区警务”模式，推动了社区警务与社区、治综、网格的对接融合，提升了基础信息采集和治安要素管控效能，实现了“秩序好、发案少、社会稳定、群众满意”目标。

◇余力 本报记者 曾利军

全媒体记者黄彬鹏 文/图

创新共治机制

社区警务主动融入社区

5月18日上午，内江经开区苏家桥社区民警带领社区网格员，在辖区内开展了一场“平安家庭·营造和谐环境”的宣传活动。

活动现场，社区邀请专业人员现场搭建 “社区宣传台”和“义诊服务台”，面对面向社区居民宣传“平安家庭”“创建国家卫生城市”“全面实施两孩政策”“违法建设治理八不准”“健康教育”及“环境保护”等的重要意义。此次宣传活动，免费测量血压200余人，听诊心肺100余人，接受各类咨询200余人，发放各类宣传资料共计1000余份。

社区居民纷纷表示，非常欢迎社区开展这种形式多样的宣传。通过此次活动的开展，有力地提高了广大人民群众的法律意识及安全防范意识，激励广大群众积极主动地参与平安创建，为创建平安社区、构建和谐稳定的社会环境打下了良好的基础。

这是内江经开区创新推行“主动型社区警务”模式的一个缩影。

内江经开区公安分局相关负责人介绍，内江经开区把区综治中心设在公安分局，将“1+2+N”运行模式作为社区警务建设的“龙头引擎”，以主动融入破难题，以整合力量夯基础，以拓展服务促民生，以延伸触角增效能，以全面保障强支撑，构建起警务室与社区、社区民警与社区干部共同负责综治、治安统一协调、统一考核的工作机制，实现了社区民警主动融入社区，有效促进了社区警务与社区事务对接衔接，构建起社区警务更有依托的全区平安建设共同体。

该负责人介绍，“主动型社区警务”模式主要表现为：

——社区民警兼职社区干部。辖区内10个社区民警全部兼任社区副书记或副主任，主抓综治平安建设等工作，更多更好统筹各类资源力量，提高社区民警参与社会治理的能力。

——警务室向社区靠拢。争取区党工委、管委会支持，将社区警务室建设纳入基层社区发展规划和配套设施，社区警务室业务用房统一建在社区居委会，实现了社区民警与社区干部共同办公，既有利于民警更好地开展工作，又极大方便了群众办事。

——实行警务会商机制。社区民警每月会同社区干部、警风警纪监督员和辖区群众代表等开展警务会商，对辖区社会治安形势进行分析研判，对下步工作提出建议，对需要社区协调解决的及时通传。

据了解，自“主动型社区警务”模式推行以来，全区刑事发案连续四年下降，全区平安建设安全感满意度连续两年排名全省前列、全市第一；经开区公安分局被表彰为全省“维稳先进集体”、省市“综治先进集体”“人民满意公安局”……

创新力量整合

夯实基层社区防控根基

基层派出所警力缺乏，但涉及的事情却尤为繁琐，如何破解“人少事多、孤军奋战”的难题，内江经开区给出了这样的答案：创新力量整合，夯实基层社区防控根基。

为了实现工作有人管、事事有人干，推动信息采集、巡逻防范、纠纷调解等基础工作持续有效开展，达到警力有限、民力无穷的效果。经开区通过采取政府购买服务、辅以微信群严格管理的方式，抓好专兼职网格员、巡防队伍和调解员三支力量的整合，达到了资源利用效率最大化。

同时，内江经开区公安分局以社区警务室为依托，由社区民警带领辅警、专职网格员为成员组建10支96人“1+2+N”的社区警务巡逻队伍，对高发案部位、重点单位场所开展治安巡逻。

此外，内江经开区还着力整合社区（村组）干部、专兼职网格员、治安积极分子、楼栋长、退休党员干部、社会志愿者等力量，组建社区专职义务巡逻队6支、52人，兼职义务巡逻队伍23支、112人，对小区楼院、背街小巷开展治安巡逻。

针对辖区实情，内江经开区公安分局将社区警务触角纵深前移至最前沿、最深处，做到“末端”互动，形成平安建设联动共建的局面，增强社区警务工作运行效能，提升了公安机关对社会面管控能力。

——做实“校园警务”，实施警校共建。深化平安校园建设，为全区28所中小学幼儿园全部配备法制副校长，配备率达100%。法制副校长由社区民警兼任，定期到学校开展法制教育及安全演练，积极开展护校安园及周边秩序整治工作。

——打造“企业警务”，推进一企一警务助理工作。将企业办公室主任或保卫科长作为社区警务助理，明确专人负责具体工作，组建了37人的企业警务助理队伍，并将150名保卫人员组成的企业保安巡逻队作为补充。企业警务助理在社区民警指导下积极组织开展本企业巡逻防范、矛盾化解、法制宣传、情报收集等工作。通过该项工作共整改安全隐患33处，申报流动人口1.6万条。

——实行“医院警务”，创建平安医院。在全区大型医院设立警务室，派驻社区民警指导医院完善“四防”措施、开展应急培训演练及内部巡查守护；社区民警将医院纳入必巡点每周开展不少于两次巡逻，每周排查医院隐患矛盾，对有过激行为或扬言伤医等有高风险人员及时掌控关注。

创新服务事项

提升和谐警民关系

5月21日上午，刚上班不久，经开区四合镇寿溪桥社区警务室内，辖区居民郑女士将一封感谢信交至社区民警和网格员手中，“感谢你们那天帮忙送我上医院，使得我们母子平安。”

原来，在4月28日上午，在寿溪桥社区民警带领社区网格员开展治安巡逻过程中，当巡逻至寿溪桥路157号二单元楼梯间时，听到从楼上传来一声声痛苦的呻吟声。

随即，社区民警带领网格员循声而去：一居民家门虚掩，屋里一孕妇弯着身子，满脸痛苦，一手扶着床边，一手捧着肚子……

经询问得知：孕妇郑女士属高龄产妇，家属上街买菜还没回来，可自己却即将临产。社区民警和网格员见情况紧急，一边打电话通知家属一边扶孕妇下楼，同时拨打了120电话，协助将产妇送到了医院。

中午12时许，郑女士家人向社区民警发来信息称：“孩子生下来了，母子平安！”为了感谢社区民警和社区网格员，5月21日，郑女士将一封感谢信送至社区警务室以表谢意。

以人民为中心，在创新服务上下功夫。

——做好“上门服务”。对年迈体弱的孤寡老人、行动不便的残疾人定期开展走访慰问，主动开展上门服务，为其办理养老保险、社区医保年审等事项，开展身份证、居住证上门送证。四年来，共为老人代办年审430余起、开展上门送证290余件，分局窗口服务满意率保持100%。

——做好“额外服务”。要求社区民警必须熟知关乎群众切身利益的各项政策，在入户走访过程中做好医保、社保、计生、子女就学、申请公租房等相关政策、办事流程的宣传提醒，当好社区“客服”，对群众的疑惑、困难进行一对一的解答，拉近警民关系。

内江经开区网格管理中心一名工作人员告诉记者，2017年，全区社区民警带领网格员办结各类事件20769件，收到群众赠送锦旗、感谢信74面（封）。

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