破解治理难题 共享平安“红利”——内江市依法成功处置“和都国际”项目难题

◇余力 本报记者 曾利军 全媒体记者 黄彬鹏 文/图

2014年11月，内江“和都国际”项目因被刑事查封和民事查封突然停工，2000多户购房业主无奈走上漫漫维权路。

2016年3月，经过多方努力，项目一期恢复施工，仅用3个月时间便实现了竣工交房。

2016年11月9日，项目二期正式复工。

2018年4月28日，再传喜讯，项目二期开盘，当天成交量达到80套，成交率为44.4%……

目前，该项目存在的问题已基本解决，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。这一切的背后，离不开内江市委、市政府的努力——面对项目“烂尾”带来的不稳定，内江市委、市政府坚持把执法司法和保障发展相统一、坚持把刚性执法和柔性化解相统一、坚持把依法办案和主动服务相统一，积极稳妥处理，把不可能变成了可能，探索出了一条在查封状态下融资恢复建设的新路子。

时间回拨至2014年，位于东兴区的“和都国际”项目开盘后，成为了广大购房者的“热捧”。该项目总投资3.1亿元，总建筑面积21万平方米，总建套数2590套，共有17栋建筑，项目于2013年动工，分两期实施。

市民张先生告诉记者，当时他为了在该楼盘买到一套房子，看到自己喜欢的户型后，他立马拿出了家中几乎全部家底交了十多万元的首付款。

然而，就在张先生与家人正沉浸在购新房的喜悦中时，一个“噩梦”般的消息，让张先生及家人几乎崩溃。

2014年10月17日，项目所属的总公司因涉嫌非法行为，被宜宾市翠屏区公安分局查封，从而导致该公司在内江市所建项目（开发商为内江中泽房产公司）未售房屋及账户被查封、冻结，造成该项目无现金流支付民工工资和工程款。2014年11月3日起，该项目全面停工。

一夜之间，楼盘“烂尾”的恐慌弥漫在购房者队伍中。和张先生一样的业主一下子就慌了神。无奈之下，大部分业主自发组织，多次向政府部门反映诉求。

项目被刑事、民事查封停工，不能按时交房，几年来，业主上访不断，给内江市社会稳定造成很大压力。

依法处理， 坚持在司法查封状态下解决问题

“该项目涉及大量法律问题，既有民事的也有刑事的，还有债权债务；既涉及司法查封、冻结问题，也涉及群众购房合同的法律效力问题。” 市委政法委副书记、维稳办主任刘禧龙介绍，面对项目“烂尾”带来的不稳定，市委、市政府高度重视，成立了项目维稳工作领导小组，由市委、市政府有关领导任组长、副组长，市住建、维稳、群工、公安、金融、东兴区政府等20多个部门（单位）主要领导作为小组成员。

根据市委、市政府主要领导的指示，工作小组通过与多方沟通，研判后确定了“促复工、化风险、保稳定”工作思路，统筹解决项目司法查封、债权债务、融资担保、恢复施工、群众帮扶等相关问题。

这一系列的举措，让化解难题有了组织保障。

司法查封难题， 户业主们的含泪诉求……如何依法合理妥善处理好刚性执法和柔性化解的关系，这给工作组出了一道难题。经过认真分析，工作组认为，宜宾警方的刑事查封有一个较长过程，省高院又启动民事诉讼程序，程序复杂，短期内无法解封。

思路决定出路。

“要充分发挥政法工作保障和服务经济发展的职能作用，争取做到既要依法处理，又要保障群众权益，还要支持企业发展，变‘两难\’为‘多赢\’。”工作组反复研究认为，思路决定出路，只能创新工作思路，才能推动项目在查封状态下依法恢复施工。

为此，工作组主动加强与查封机关的沟通协调，内江与宜宾两市根据省委政法委《关于进一步发挥政法工作保障服务经济发展重要职能的指导意见》文件精神，在确保被查封资产不流失、不转移、不失控状态下，组建多方共同参与的监管机制，以企业为主体，依法依规按程序恢复施工。

与此同时，经多次协调，四川省高级人民法院和该项目公司总部所在地公安机关充分理解内江购房业主的合理诉求，把依法办案和主动服务有机结合，在确保查封资产保值增值的前提下，同意了内江市在查封状态下恢复施工的工作方案。

用心服务，沟通对话赢得业主信任

欲破难题，仅靠政府或仅靠群众都难以达到目的。

“只有大家同心协力，形成合力，共渡难关，才是解决问题的有效办法。”政府和业主逐渐达成共识。

工作组坚持在依法处理、舆论引导、维护法律尊严的前提下，确保群众利益最大化，获得了业主们的信任和支持。形成了与业主间的良好沟通对话，指导业主成立临时业主委员会，建立联席会议制度，主动与业主对话沟通，稳定业主情绪，坚持每两周至少举行一次座谈会，及时掌握业主动向，了解业主需求、诉求，共同研究讨论解决方案，努力化解业主不理智行为。

此外，还加强对开发企业的督导、监管，指导其成立项目留守看护组。并通过住建、房管、公安等部门联动，加强临时物业管理，有效解决了项目停工“真空期”，施工工地无人管理、看护的问题。

群众从项目初期不理解政府、不信任政府到后来信任政府、信任领导，与工作组很多同志还成了朋友，业主微信群的内容成了反映政府工作过程和付出辛勤汗水的内容，群众和政府始终站在一条线上，为项目化解处置创造了极为有利的条件。“工作组所做出的一切努力，我们都看在眼里，非常认可。”业主代表廖正良表示，业主也经历了从最初的不理性，到理性对话磋商，再到理解拥护的过程。

廖正良说，很多业主还建立了QQ群，及时通报项目的进度；自发组织“宣讲队”，为做好项目的宣传工作而四处奔走，对不理解的群众做思想工作，推动项目建设。

部门联动，多方满意圆百姓安居梦

“东兴区政府作为辖区政府，积极组织业主成立临时业主委员会，使复工、筹资有了合法主体，同时又能发挥与业主的沟通桥梁作用。”刘禧龙介绍，在帮扶的过程中，工作组把管好社会面治安秩序，为项目竣工创造良好环境作为一件大事，东兴区政府专门做出安排，在交通、治安、消防等方面加大整治力度，有效防范竣工过程中可能发生的偷盗、失火、打架斗殴等事件，同时，多部门与业主联动，整治了现场治安秩序，依法拆除了违规违建设施，为项目复工创造良好外部条件。

与此同时，工作组组织业主积极自救，为工程复工筹措资金。通过向业主借资方式，800户一期业主筹集资金840万元，为一期复工创造了条件。此外，工作组还动员开发商和业主多方筹措资金，及时解决了农民工工资，及水、电、气等费用问题。

功夫不负有心人！

2016年3月，项目一期正式恢复施工。3个月过后，该项目一期顺利实现交房。

一期的顺利交房，为二期的顺利复工鼓舞了士气，也让二期业主看到了希望。妥善解决好项目一期问题后，工作组继续加大工作力度，极力促进二期的复工。

然而，二期复工所需启动资金量较大，靠业主自筹并不现实。如何解决资金难的问题成为工作组的当务之急。

在此情况下，工作组经多次协调，采取“开发商主导与金融帮扶”的办法，征得查封机关同意，用未售房源作抵押，协调银行给予大力支持，争取到项目恢复施工所需资金贷款信用额度近亿元。

2016年11月9日，这是一个普通的日子，但对于该项目所涉及的300多户业主来说，意义非凡，因为二期在当天正式复工。

这一天，项目现场热闹非凡，鞭炮齐鸣，业主们欢呼雀跃，他们的安居梦终将从“泡影”变为实现。

一年零五个月的翘首以盼。

2018年4月1日，二期已售房屋终于迎来交房，当天来接房的业主就达到100多户。

仅过二十多天，项目再传喜讯。

2018年4月28日，二期房源开盘销售，昔日“烂尾楼”呈现“一房难求”的旺销局面。前来购房的市民络绎不绝，当天成交量达到80套，成交率为44.4%。

“不管怎么样，总算是拿到房了。”业主赵先生感慨。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。

据内江中泽房产公司总经理邓惠方透露，该项目复工开盘后，盘活资产6.78亿元，将创造上亿元的经济效益，查封标的物大幅增值，银行借贷资金顺利回收，地方税收获利颇丰，老百姓的安居梦圆，社会稳定的重大隐患顺利消除。

烂尾楼盘看似只是一个楼盘问题，其背后却涉及成百上千的购房者利益，处置不好，不稳定因素随时存在。在事情的处置过程中，工作组积极稳妥处理，复杂矛盾得到彻底化解，群众权益得到了保障，法律权威得到了维护，企业发展呈现生机，把不可能变成了可能，探索出了一条在查封状态下融资恢复建设的新路子。

最终，经过多方持续努力，有效地解决了这个影响全市稳定的问题，从而使得群众权益得到了保障，法律权威得到了维护，企业发展出现了转机，取得了多方共赢的良好局面。

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