发展生态循环农业助推内江市脱贫攻坚的建议

发展生态循环农业，积极探索可推广复制的生态循环农业模式，以产业发展带动农民持续增加收入，变输血式扶贫为造血式扶贫，是推动内江脱贫攻坚工作取得根本性成效的有力举措。

一、内江市发展生态循环农业存在的主要问题

（一）认识不足，基础薄弱。对发展生态循环农业经济的认识没有达到深入人心的程度，传统的农业生产方式占据主导地位。部门、乡镇、村组干部对发展循环经济的重要性认识不到位。

（二）主体不优，示范带动力弱。新型农业经营主体的素质和实力与农村循环经济发展的要求还有较大差距，特别是新型农业经营主体缺乏高层次的技术和管理能力。

（三）机制不全，合力尚未形成。全市的循环农业经济目前仍处于起步阶段，各项发展机制尚待完善健全。如何规划布局、推广落实，以及如何发展相关配套联系的产业，均没有相应的系统的规划、措施和指导意见。

（四）保障不优，复制推广乏力。财政投入到生态循环试验、示范推广的经费和生态产业发展扶贫资金寥寥无几；各级农技推广人员总量严重不足，年龄普遍偏大，知识结构老化，农业科技知识得不到及时更新，人才断档。

二、探索可复制推广的生态循环农业发展模式，助推脱贫攻坚工作的对策建议

东兴区石子镇沙坝种植养殖科普示范基地、东兴区沙坝养殖专业合作社创建人李安潮经过3年的努力，采取“合作社+贫困户”的种养模式，带动当地老百姓打造生态循环的种植养殖生物链，形成区域性的生态循环系统。今年1月，李安潮的参赛项目“生态循环休闲农业”在四川省首届农村乡土人才创新创业大赛中获得银奖。

（一）提高认识，厚植发展土壤。市、县（市、区）和各部门要从全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚这场硬仗的战略高度出发，要从推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能、增加农民收入和建设幸福美丽内江总体要求出发，切实提高对发展农村循环经济重要性的认识，加大宣传力度，厚植发展生态循环农业的土壤。

（二）改革创新，培育发展主体。选择结构优、能力素质强的村、组基层组织，大胆创新试验，探索建立农村集体经济组织，培育建设各具特色的小型“内江华西村”。积极鼓励返乡下乡创业，创建循环型示范龙头企业、优质农产品生产示范基地和循环农业生态示范户。通过不同的途径加强对农村集体经济组织管理者和各类经营主体的培训，把他们培养成为带动村民脱贫致富的主体和生力军。

（三）制定规划，探索发展模式。坚持规划引领，规划先行的原则，按照全市“12345”现代农业产业提升行动的要求制定农村循环经济发展规划。各部门要进一步强化协调配合，专项规划和综合规划要做到协调统一，实施更要形成合力，基本建成产业布局生态优化、资源利用循环高效、农产品生态优质，土壤、地下水、大气持续改善的“一村一品、一乡一业”的循环农业产业发展格局。

（四）健全机制，推动健康发展。制定《内江市发展循环农业产业，助推脱贫攻坚工作的实施意见》和配套措施。加强领导，成立全市农业循环经济发展领导小组。强化考核，探索建立一套包含经济增长、资源消耗、环境质量的综合评价指标体系，纳入各县（市、区）党政领导班子和市直有关部门的目标考核。建立激励机制，制定考核办法，签订责任书，促进全市农业循环经济稳步发展。

（五）多措并举，彰显发展实效。加大对生态循环农业的投入。通过多层次、多渠道筹集资金的方式，建立发展专项资金，全力加快循环农业建设步伐。鼓励企业和高等院校开展科研合作，引导新型农业经营主体自主建立资源高效利用、生态无害化处理等绿色技术支撑体系，为循环经济发展提供强有力的技术支撑。突破体制机制的束缚，从职业技术院校、高等院校、科研院所挑选各类实用型、管理型、科研型人才，制定特殊奖励激励办法或以财政购买服务的方式，引进培养循环农业科技技术人员和经营管理人才。（市政协研究室整理）

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