朝阳“三板斧”能否劈开乡村转型路

通过“借苗还果”的形式，雷丰公司正在组织农技人员帮助村民嫁接柑橘新品种。

洪家寺村推行“双进双出”模式，村民正在签住房财产权流转协议。

□本报记者 樊邦平

作为全国第二批农村改革试验区，在农村改革工作的推进下，内江市市中区农村资源得以盘活，工商资本下乡渠道得以敞开，土地适度规模化经营热火朝天，现代农业拔地而起……

随着改革步入“深水区”，一些问题也日益凸显：村民有地缺钱，现代农业发展受到冷遇；专合社成立后，遭遇农业用工标准难统一的困扰；工商资本下乡，新兴农业经营主体崛起，乡村利益格局迎来重大调整，对党的基层治理工作提出新挑战……2015年以来，作为市中区农村改革重点试验镇的朝阳镇率先探索，针对以上难题寻求突破。目前，他们的探索效果如何？还有哪些不足之处？近日记者走进朝阳镇，展开了调查。

步入“深水区”后，农村改革遇到新挑战

问题：农民有地缺钱，现代农业推进遭冷遇

第1板斧

“借苗还果”“双进双出”

打消农民顾虑

夏日炎炎，朝阳镇回龙桥村，300余亩新嫁接的柑橘树郁郁葱葱。

8月8日上午，村党支部书记叶国能站在田坎上，望着这片柑橘林感慨不已。

此前这是一片老化的柑橘林，经过30余年的种植，柑橘树已处于淘汰的边缘，去年镇上统一规划柑橘产业，希望通过品种改良带动农民增收致富，但这个好规划却遭到了村民的冷遇。

改良柑橘品种，除去政府的项目补助，每亩地还要投入1200余元，村民由于不懂技术，再加上不愿意出钱，对该项目的推进保持着观望态度。

万般无奈之际，镇上想到了“借苗还果”的办法。在回龙桥村引入雷丰种植有限责任公司，由该公司牵头帮村民改良柑橘品种，即先把苗子借给村民，并负责嫁接和施肥等，农民只负责管护。在柑橘挂果的当年和第二年时间里，每亩柑橘的3%由公司无偿收购，以此作为雷丰公司前期垫付的资金回报。进入盛产期后，柑橘则由公司统购统销，整个过程村民不出一分钱。

办法一出，尴尬的局面立即被打破，村民积极报名参与。不到一个月，全村便有300余亩柑橘纳入品种改良，占到柑橘种植面积的60%。通过改良品种，保守估计未来每户农民将增收2000元以上。

“在推进农村改革，发展现代农业过程中，既要调动农民参与积极性，又要保证农民的切身利益，‘借苗还果\’只是我们探索的一种模式，此外我们还探索了 ‘双进双出\’的土地、宅基地流转经营模式。”朝阳镇党委书记李焰告诉记者。所谓“双进双出”，即是将村民的土地承包经营权和闲置的农房宅基地使用权及住房财产权，以入股的方式集中流转给专合社，专合社再将整理后的土地和打造后的民宿流转给若干个家庭农场、业主或由专合社自主经营，专合社提供原料供应、信息发布、技术推广等支持，对农民进行入股分红。此举既保障了农民的利益，更为工商资本下乡敞开了道路，以后业主来村投资，只需与村上的专合社对接，不用再与数量众多的小散村民打交道，此举为工商资本下乡打开了方便之门。

此种模式在洪家寺村试点，已成功整理了164户农户的土地和12户农房，该村的专合社自主经营土地，发展柑橘种植，去年实现总收入162.8万元，入股的农民人均收入增加892元。

问题：农民出工不出力 专合社遭遇劳动标准难统一困扰

第2板斧

“返租倒包”构建利益联结机制，调动农民参与积极性

以专合社为龙头，带领农户发展现代农业增收致富，是当前农业发展的主流。但在运行过程中，也遇到一个瓶颈：农民出工不出力，劳动标准难统一。朝阳镇又是如何解决的呢？

8月8日上午，趁着天气晴好，朝阳镇洪家寺村二组的段辉等村民，正在蓬瑞种植专合社的柑橘林里挥汗劳作。

“大家都是争着干活，抢着完成任务，不敢延误工期，因为做得越好，年终我们的收益就越多。”段辉告诉记者，与过去干多干少都一样不同，如今他们与专合社形成了利益共同体，农活干得好，他们年终也就赚得多。

“来专合社干活的村民之所以这么认真，得益于我们探索的‘返租倒包\’试点。”专合社负责人阴文义告诉记者，过去由于对农业生产的用工标准难统一，来专合社干活的村民常常有出工不出力现象，劳动效率不高，为了激发劳动者的工作积极性，提高农业生产效率，专合社想到了“返租倒包”模式，与村民建立利益联结机制。

专合社通过该模式将土地倒包给村里有劳动和管理能力的村民，后者负责农作物的管护，每年与专合社签订作物的目标产量，年终完成任务则取得相应报酬，超出任务，还有额外的奖励，如果未达标，则扣除相应的劳务费用。

“农业生产的一个难题是农民的务工难以量化和统计，所以通过返租倒包形式，以结果为导向，既能约束农民的劳动生产，又能调动农民的生产积极性。”市中区统筹委相关负责人认为，此种模式，不仅解决了土地撂荒、农民分散耕种、土地难以规模化经营等问题，更实现了专合社与农户双方利益的最大化。

目前蓬瑞种植专业合作社已拿出300亩地，倒包给村里有管理能力的2个承包小组和14户家庭。

问题：利益格局多元化，基层党建工作面临新挑战

第3板斧

改革创新基层党建，构建乡村治理新模式

随着农村改革的深入推进，农村的利益格局也迎来改变，传统农户、新兴农业经营主体、外来的项目业主、村集体、专合社等利益主体呈现多元化。如何适应变化，发挥党组织的坚强堡垒作用，完善基层党组织的乡村治理和服务能力，成为一个新课题。

8月8日，虽然生病住院，但黄鹤新村党委书记夏从刚的电话依然响个不停。

全村产业规划，新的惠农项目申报，土地确权颁证工作的推进……无论大小事，都一并向他“扑来”。

黄鹤新村党委由朝阳镇下属的洪家寺村、下坝桥村和朝阳村党支部联合成立。

这三个村位于黄鹤湖沿线，有种植果蔬传统，地缘位置临近、产业结构相似，但近年来三个村在农村改革和现代农业发展中，凸显出党支部资源短缺、引领作用不强，村级集体经济薄弱和发展缺乏活力等问题，面对农村利益格局的变化，朝阳镇打破“一村一支部”的传统设置模式，三村联建成立了黄鹤新村党委。

三个村有5000多人，耕地5000余亩，目前已有4个大型专合社，土地流转率达到了50%。如何处理种植大户与村民之间的关系，三个村内部之间又该如何调配资源等现实难题，考验着新成立的村党委。

“我们通过建立联席会议制度，按照‘支部联建、场所联用、产业联营、活动联办、人才联训\’工作思路，充分发挥黄鹤新村统筹协调作用，综合处理三个村的各种事物。”夏从刚告诉记者。

“重构基层党建的利好远不止这些。”朝阳镇党委副书记李平告诉记者，黄鹤新村党委的成立，充分发挥了党员的示范作用，黄鹤新村党委还通过运用电商平台提升了群众种植技术，拓宽农产品销售渠道。

目前，朝阳镇已对辖区内18个农民专业合作社和家庭农场的运行情况、党员人数进行了摸底调查并建立了台账，成立了专合社党支部3个，家庭农场党支部1个，未来基层党建工作将向专合社、家庭农场等领域推进。

记者手记

朝阳“三板斧”带来哪些启示？

“作为典型的纯农业镇，朝阳镇面临的困难不少，如产业结构单一，留守人口多，人才匮乏，资金短缺，在此情况下推进农村综合改革的难度可想而知。”朝阳镇党委书记李焰认为，要深入推进农村改革，促进农村发展，首先要依靠产业支撑，同时还要通过改革，壮大新型经营主体，进一步规范农业产业的生产管理标准，为农业现代化打下基础；最后还要进一步完善和丰富乡村治理模式，为改革后的乡村治理打下坚实的组织基础。

“农村改革首先需要顶层的制度设计，其次在实践过程中离不开群众的首创精神，更离不开基层党委政府的引导和规范。农村改革进入‘深水区\’后，出现的诸多难题也较为突出。在此情况下，如何保障农民的利益，如何调动农民积极参与农村改革的积极性，成为人们关注的焦点问题。”内江市市中区统筹委主任陈杰告诉记者，朝阳模式实现了农民利益的最大化，为农村改革的深入推进积累了可借鉴的经验。 本版图片由朝阳镇提供

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