念好四字诀 引领改革创新实践

内江市市中区农村综合改革试验稳步推进

□李乐 特约通讯员 钟云强

积极探索完善 “三化”模式；成立全省首批、全市首个农村资金互助合作社；推进农村集体资产股份制改革，“资源变资本、村民变股民”，唤醒农村 “沉睡资本”；完善农村产权流转服务体系，已累计流转土地3.5万亩，占农村耕地面积的20%……

2014年底，内江市市中区获批全国农村改革试验区，成了农村改革发展试验的先锋。束缚农业农村发展的土地瓶颈、金融瓶颈等许多难题，在全区54万市中区人的先行先试中逐步化解。

深化三化模式

夯实改革根基

“新房盖起来了、路平了宽了，产业发展起来了，村里变漂亮了，日子也是越过越红火了……”近日，说起近年来村里发生的变化，内江市市中区永安镇尚腾新村村民们是看在眼里，喜在心里。

在推进农村改革的进程中，市中区以永安镇尚腾新村作为突破口，积极推进“三化”模式，即承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化，并按照“三自一引”的民主治村机制，充分尊重群众意愿和主体地位，充分发挥群众的首创精神，为改革试验区建设奠定群众基础。

为了扎实有效地推进农村改革工作，市中区积极研究制定并出台了《市中区农村集体资产股份制改革试点实施方案》《市中区供销合作社综合改革实施方案》《市中区农村专业合作社党的建设改革实施意见》《市中区五个重点乡镇户籍制度改革方案》等一系列文件，并选择了永安镇、凌家镇、朝阳镇、史家镇、龙门镇5个镇、6个村作为试点，围绕六项改革试验内容，分别开展改革试验。

念好四字诀引领创新实践

2015年11月24日，在内江市中区凌家镇高洞村召开的村民大会上，全体村民一致同意对该组集体所有、村民承包的土地(包括自留地)实行股权化管理，同意《凌家镇高洞村5组承包土地股权化设置及分配方案》内容。而这意味着该村以土地入股的村民，除了获得土地出租保底金，每年还能享受到土地经营收益的分红。

市中区在先期探索出的承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式基础上，着重念好 “确、股、培、统”四字诀，确保改革沿着正确的道路不断推进。

在“确”字下功夫，夯实农村改革基础。该区坚持群众自愿、自主、自治与党委政府引导相结合，投入经费2000余万元，全面完成了全区10个镇、128个村集体土地、承包地、宅基地、林地、农房的确权颁证工作。

在“股”字做文章，破除改革发展障碍。通过“资源变资本、村民变股民”，唤醒农村“沉睡资本”。目前，5个重点镇正有序开展集体资产股份制改革。

在“培”字想办法，壮大新型经营主体。在“三化”模式的引领下，探索出“三种形式”：“三股入户到人、一转一合两保”，人头股、土地股、资产股确权到户到人后，将土地集中流转至土地专合社，集体资产管理公司与引进社会资本开展合作经营；“双进双出、返租倒包”，坚持“村民自愿”原则，将土地、房屋流转至专合社，由专合社统一规模发展特色种植、乡村旅游等产业后，再返由专合社成员自主承包经营管理；“一退三保三结合”，村民自愿将土地承包权有偿退还村集体，保留退地村民的选举权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，由村集体结合工商资本下乡、农村产权抵押融资和集体资产股份制改革，将退出土地集中经营，实现了退地不退社、退地不荒地、退地不失业。

在“统”字添措施，构建持续发展体系。组建了全省首批、全市首个农村资金互助社，在社员内部开展贷款业务，已发放贷款208.56万元；推进两权的入市流转；建立新型村级民主治理机制；已建成了农村电子商务区级运营中心1个和70个村级电子商务服务站，初步形成了“区级运营中心+村级服务站+物流配送体系”为一体的农村电子商务产业链；统筹推进社保、户籍等配套改革，实施城乡养老保险并轨……

新闻推荐

使用青贮草料养牛每头肉牛可降低养殖成本元月日内江市

“使用青贮草料养牛，每头肉牛可降低养殖成本2000元。”6月17日，内江市东兴区石子镇新屋村的肉牛养殖户李安潮一边加工青贮草料一边说。李安潮积极改进传统的草料青贮手段，引进碎草机、打包...

内江新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离内江再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。