城乡统筹发展 共享改革成果——2013东兴区经济社会发展纪实·统筹篇

大千故里，活力东兴。

内江市实施“两化”互动，城乡统筹发展不过两年，但东兴区在悄无声息中发生着巨变。

得益于什么？落实科学发展观，破解城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化。

◇本报记者张仁菊文/图

在东兴，越来越多的村民告别了农舍，搬进了村民聚居点。在村民的家里，各种家具家电一应俱全，几乎每位村民都参加了医疗保险。有的家里还接通了宽带。这些村民的经历，预示着广大农民正面临命运大变迁。

“全面实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，这不是一句口号，而是一场社会变革，事关经济社会发展的深刻变革。”

2012年，作为试点，东兴区小河口镇率先开展了农村产权制度改革工作。2013年，东兴区又在田家、小河口、中山、平坦、三烈五个乡镇76个行政村开展农村产权制度改革工作。

按照“统一指挥、区镇联动、以镇为主”和“三自一引”的工作原则，以“还权赋能”为核心，东兴区严格按照“产改”五步工作法要求（宣传动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证），有序推进“产改”工作。

在农村产权制度改革有序开展的同时，东兴区还根据省、市要求，同步推进基层民主制度改革、社会保障制度改革、户籍管理制度改革、农村金融制度改革等四项配套改革。

城市规划的落后观念被打破，城市一元规划、简单区域规划、摊大饼式的城市发展模式逐渐成为历史，东兴的规划管理工作已不再局限于热闹的中心城区，而是延伸到包括广大农村、涵盖所有农民的范围，形成一个城乡一体、协调发展的城镇体系。70余万农民将从这张新奇、宏伟的蓝图中充分享受到城市文明。

农村共享城市文明

“住别墅，吹空调，我们农民照样玩‘高科技\’，我这200多平方米的房子一点不比城里人的差。”东兴区郭北镇林家观村村民曾祥富对记者说。放眼望去，一幢幢漂亮的楼房掩映在绿树丛林间，黄白相间的墙壁，蓝灰色的坡形屋顶，十分漂亮。

高速公路到区、柏油路通村、半小时交通圈、星罗棋布的新农村综合体……透过这些在城乡统筹建设中诞生的新事、新名词，人们清楚地看到，如今，内江城乡正在向平等的目标迈进，城里人和乡下人的距离正在一天天缩短。

按照区委、区政府的统一部署，东兴区以新城、新镇、新村、新兴产业建设为突破口，推进“两化”互动，城乡统筹发展，实现东兴发展振兴，着力建设椑木和田家2个重点新镇，培育各具特色的精品小镇。

推进城镇规划建设，要融入更多的地方元素，根据实际情况和发展需要。作为东兴区重点新镇建设先行乡镇的田家镇，以“项目兴镇、环境美镇、和谐安镇”的发展战略，使田家镇面貌得到全面改善，建成特色鲜明的示范小城镇，基础设施和公共设施服务功能不断完善，城乡环境综合治理取得新成效，提升重点小城镇经济综合实力。

东兴区还加强椑木组团、高桥组团等新城建设范围内的重点乡镇建设和白合、高梁、石子、平坦、杨家、双桥等小城镇开发，发挥城镇地域文化特色，进一步加强镇域规划与新城规划的衔接，统筹推进新城、新镇、新村建设，整合项目建设资金，完善基础设施建设，成为人口、产业和市场的集聚点、城乡的联结点，培育新的经济增长点。目前，通过与成都市城市规划设计院和北京惠士德等设计单位合作，东兴区完成了椑木组团117平方公里城乡统筹发展总体规划和田家长江旅游度假区规划。

产业促进农民增收

数九寒天，建设村的沿江河滩地里，劳作的村民不在少数。蔬菜飘香，芳香扑鼻。

在这个小村庄里，种植香料作物曾经是村民最大的经济来源。如今，这里不仅有大葱、香葱等香料作物，还建起了温室大棚。这里的农副产品走进大内江市场，城乡要素流动的渠道畅通，城市与农村互动发展、协调进步，城乡充满活力。

张凯是东兴区小河口镇建设村5组的村民。他给记者算起了一笔经济账。产改前，建设村要将蔬菜运到城里卖，最少三轮车一车的运费就是120元。如今，路修通了，直接就有商贩会上门收购，不愁销路，不误人工。他家里的两亩土地，一年至少增收几千元。

“产改后，村里多次开会，在田坝里修便民道。现在，水泥路修到了家门口，便民道修到了田地间。”据了解，在实施产权改革以后，东兴区小河口镇建设村修建了2300多米便民道，极大改善了当地群众的生产生活条件。

在统筹城乡经济社会发展中，东兴区让城市文明成果向农村倾斜，通过加大对“三农”的投入，着力构建农民收入与社会经济增长同步的体制和机制。对此，领导们有自己的见解，他们认为，对农民的投入不是施舍，对农村发展给予的政策不是恩赐。因为，农民是农村发展的主体，是推动城乡统筹发展、共同繁荣的主力军。

从一定意义上讲，城乡统筹不是结果，而是跳出“三农”来解决“三农”问题的动态过程。因此，“培育特色产业、重大产业项目”这一产业联动思路，成了东兴区城乡统筹发展的“发动机”。

在目前的东兴，5个产改乡镇引入致富能人33人、成功商人14人、创业大学生14人、返乡农民工1380人，流转土地10770亩，集中成片发展果蔬6127亩、花卉苗木和珍稀中药材4770亩，建成畜禽和水产养殖基地50个。

“村里老年人多，很多家庭没有劳动力，可惜了河滩地上能‘生金\’的好土地。我们最大的愿望就是通过政府的统一规划后，将土地流转出来，让能人来改变建设村的面貌，村民也能增加收入。”小河口镇建设村村主任邓满仙告诉记者。

吸引致富能人、招引成功商人、牵引创业大学生、回引返乡农民工，在确权土地“三不变、三确保”的前提下，东兴区建立了农村产权流转服务站，由乡镇牵头，以村为基础，组织农户依法、自愿、有偿流转土地，统一标准，统一协议，多个口子集中土地，一个口子流出土地，推进土地“化零为整”、规模经营，产业集中成片发展。

工业壮大城乡统筹

“一线两片多极支撑”，是东兴区构建竞相发展新格局的战略目标。

提升一线，就是主城区一线领先发展，增强对全区发展的带动、引领和辐射作用。壮大两片，就是做强内江新城高桥组团、椑木组团两个城市副中心。

多极支撑，就是统筹发展西南部、中部、东北部三大片区经济，在西南部片区依托西南循环经济产业园，重点推进产城一体化，大力发展工业经济、发展服务城市的蔬菜、水果种植及生猪、其他畜禽养殖；在中部片区依托田家农业示范区，稳定发展粮、油作物，加大力度发展以林果种植、生猪、肉羊、鸡、兔等畜禽养殖业为主的农副产业，加快发展现代农业产业带；在东北部片区，重点发展以粮食、蔬菜种植为主，水产渔业和蚕桑种植业为辅的现代生态农业。

“除了土地流转，实行“订单农业”和最低保护价收购，也是降低市场风险，实现龙头企业与农户风险共担、利益共享的合作共赢局面的良好方式”，东兴区统筹委常务副主任余勇告诉记者。

松林丝厂与蚕农签订蚕茧购销合同，明确每公斤34元的最低收购价，有效规避风险，确保农户利益；东马禽业建立风险基金，企业每只鸡提取0.1元，农户每只鸡提取0.08元，经过基金委员会评估后理赔给受损农户，确保了大灾保成本，小灾不减收。

在田家川中农业综合开发（紫皮大蒜）项目区，农民用土地入股，由专合组织整体规划、示范引导、综合打造，打破传统种植方式，发展立体种植，乔木由专合组织经营，林下紫皮大蒜种植由农户认领经营，种植收益归农户所有。

产业项目的聚集，为农村劳动力就地转移创造出巨大的空间。2013年，东兴区田家镇正子村、都堂村组建劳务配送中心，加强与规模经营业主的协调联系，针对土地流转后的剩余劳动力，按不同体能、技能实行“定员分组、轮班上岗”，促进务工收入均衡，拓宽了农民增收渠道。今年上半年，正子村、都堂村农民人均现金收入分别达6900元、6950元，比全区平均水平高215 元、265元。

和城里人一样追求高尚、现代的文化享受，如今在东兴农民中已不再是新鲜事。他们通过政府组织开展的“农家书屋”、“农村远程网络”等项目，接受到了先进、鲜活的城市文化、城市文明，提高了文化素养和自身修养。

东兴，这座文化之城，正在绘制最新、最美的图画。

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