内江成为全省统筹城乡就业和社会保障试点市——《加快推进内江市统筹城乡就业和社会保障事业发展合作协议》相关内容解读

◇周弋然 本报记者 邹英

12月11日，省人社厅与市政府签署《加快推进内江市统筹城乡就业和社会保障事业发展合作协议》。根据协议，省人社厅将内江作为全省统筹城乡就业和社会保障试点市，在政策、项目、资金等方面给予重点支持，推动统筹城乡就业和社会保障工作率先突破、优先发展。

现将合作协议条款中的核心内容解读如下——

核心内容一：就业服务

共同推动就业创业制度城乡统筹，实现社会充分就业。建立城乡劳动者“就业政策统一、就业服务均等、就业机会公平”的就业服务机制。

A.完善城乡就业扶持政策

内江“农民工查询系统”在全省首开先河，意义重大。但是，如果不能将数据进行常态化更新，数据就会成为“垃圾”。

省人社厅指导内江市制定统筹城乡就业的配套政策，建立“962110”就业援助制度和“农民工查询系统”数据更新常态机制，加强家庭服务业从业引导，做好失业人员、农民工等重点群体就业工作，引导失地农民进农业园区务工。对距法定退休年龄不足5年、在公益性岗位工作的就业困难人员，社保补贴和岗位补贴可延长至退休。就业专项资金分配，将向内江市倾斜。市本级按照内委发[2012]25号文件规定落实就业资金。

B.完善就业失业登记制度

按照内委发【2012】25号文件要求，内江市统筹城乡就业将陆续出台相关配套政策，包括制定统筹城乡就业试点方案、农村居民就业失业登记制度、农村居民求职登记制度、农村困难家庭就业援助制度、农村居民创业服务制度等。

省人社厅指导内江市将土地（林地）被依法征用或流转的农村劳动者纳入失业登记范围，加快公共就业服务网络建设，加强基层平台工作人员业务培训，推广实施《四川省公共就业服务标准》（试行），依托全省公共就业服务管理系统，推行就业服务网上经办，做好就业失业登记。同时，对内江市公共就业服务网络建设给予支持。

C.创建省级创业型城市

目前，内江市正在争创省级创业型城市。

省人社厅指导内江市在组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等五个方面加强建设，推进省级创业型城市创建工作。在省级高校毕业生创业专项资金分配、高校毕业生创业园区（孵化基地）扶持、省创业指导专家志愿团服务方面对内江市给予支持。

D.做好高校毕业生就业服务工作

按照内委发[2012]25号文件精神要求，内江市出台了《内江市高校学生就业服务跟踪机制》，对三类大学生群体进行实名制跟踪服务，直到其稳定就业。

省人社厅指导内江市加大“三支一扶”等基层服务项目实施力度，落实生活补贴、社会保险，完善期满就业服务工作，实施“社区（村）千名大学生计划”。统筹项目实施政策，根据内江市的需求确定项目计划，支持项目实施。指导内江市健全内江籍在校大学生跟踪服务制度，扩大离校未就业高校毕业生就业见习规模，提高就业见习质量，在认定省级高校毕业生就业见习基地方面对内江市给予倾斜。

E.推进公共实训基地建设

内江市技能人才的总量、结构和素质还不能适应城乡统筹发展的需要。目前，全市有各类高技能人才13944人，在就业总人数中所占比例为4%（低于全省5%的比例）。这些高技能人才主要分布在制造业、建筑业、化工行业和采矿业，但其他工业行业及服务业中技能人才严重短缺。技能人才短缺，严重制约了内江市经济社会发展。

省人社厅指导内江市筹建一批面向城乡居民的区域性、综合性、示范性的公共实训基地，支持内江市高技能人才培养项目（基地）和技能大师工作室建设，对内江高级技工学校发展规划给予指导和支持。将职业技能资格高级（三级）鉴定和颁证权限下放给内江。

核心内容二：社保扩面

共同推动社会保障制度城乡统筹，实现全民社会保障。建立健全“一个体系、两个险种、多个档次”的基本养老保险体系和“一个制度、多档选择、同步补充”的基本医疗保险体系。

A.建立城乡居民和职工养老保险转换机制

省人社厅支持内江市区域内城乡居民自愿选择参加职工基本养老保险，建立职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险转换机制。

B.推进机关事业单位养老保险改革

内江市机关事业单位养老保险试点工作开展多年，至今国家和省尚未明确规定，内江市着力推进改革机关事业单位养老保险政策，逐步取消双轨制。

省人社厅支持内江市推进机关事业单位养老保险改革，将机关事业单位在职在编职工全部纳入养老保险范围。同时，对内江机关事业单位养老保险改革试点工作加强政策和经办指导。

C.整合城乡居民社会养老保险制度

省人社厅指导内江市整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，通过增设缴费档次、提高缴费补贴、建立长缴多得、多缴多得的激励机制，提高城乡居民参保积极性，并在增加基础养老金、提高缴费补贴方面给予支持。

城乡居民养老保险参保缴费档次，内江市在已有100～1000元10个档次的基础上，增设1500、2000、2500、3000元4个档次，政府分别补贴100、150、200元、250元。

D.建立健全统筹城乡的失业保险制度

省人社厅指导内江市积极探索发挥失业保险预防失业、促进就业的作用。统一农民工和城镇职工参加失业保险的参保缴费和待遇计发办法。

进一步完善被征地农民的失业保险政策，将符合条件的被征地农民全部纳入保障范围并确保享受相应的失业保险待遇。

E.整合城乡医疗保险制度

省人社厅支持内江市整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的基本医疗保险制度，形成“一个制度、多档选择、同步补充”的基本医疗保险体系。通过省市联动，推动内江市建立参保人员异地（跨统筹地区）就医即时结算机制，优先将内江医保信息系统接入省级异地就医即时结算平台，提高医保服务水平。

建立省市医疗保险联合监管机制，协助内江市加强参保人员异地就医监管，实现异地就医监管的无缝对接。与此同时，在分配医保经办机构工作经费时对内江市给予倾斜。

F.加大工伤保险工作力度

内江市属全省老工业基地之一，老工伤遗留问题多，工业设施相对落后，煤矿、冶金、机械、建筑等行业工伤事故时有发生，加之国家政策性调整待遇，工伤成本转嫁给地方，内江市工伤保险基金入不敷出。

省人社厅指导内江市加大以农民工为重点的扩面征缴工作力度，积极推进工伤预防、康复工作。将内江市纳入全省工伤预防试点市，在工伤保险基金出现收支风险时，按照规定及时做好工伤保险省级调剂工作。

核心内容三：平台建设

共同推动公共服务体系城乡统筹，实现城乡居民均等共享。建立完善与统筹城乡就业和社会保障相适应的管理制度和服务体系，实现“服务项目向下延伸、服务规范全市统一、服务标准城乡一致”。

A.推进城乡公共服务体系建设

十二五规划要求，到2015年所有基层平台建设全部建成。按照省人社厅【2010】44号文件，乡镇（街道）建筑面积不低于150平方米，社区不低于50平方米，行政村不低于20平方米的建设要求，资金缺口大。

省人社厅支持内江市不断完善公共服务网络，拓展服务平台，建立健全内江市人力资源市场、社会保障服务中心和县级就业社保综合服务中心；在乡镇（街道）、村（社区）全部建立劳动就业和社会保障服务中心（站）的基础上，推动新农村综合体、失地农民集中居住区和全市经济开发区建立劳动就业和社会保障服务中心（站）。

B.充实基层劳动就业和社会保障服务力量

基层平台工作人员工作任务繁重、压力大、待遇低，尤其是村（社区）一级，这部分人大多使用兼职人员，工作缺乏连续性。

省人社厅指导内江市按照省编委川编发[2010]11号文件要求配备乡镇（街道）服务人员，社区至少配备1名专职人员，村至少配备1名专兼职人员。

C.构建城乡劳动就业和社会保障信息网络

在建立覆盖市、县、乡、村的四级就业和社会保障信息网络系统过程中，由于地方各级政府财力有限，相关建设和维保资金投入严重不足，难以保障网络系统安全运行和服务功能正常发挥。

省人社厅指导内江市建立覆盖市、县、乡、村的四级就业和社会保障信息网络系统，提升“12333”电话咨询服务能力，开展网上信息查询和经办服务，拓展社会保障卡应用领域，实现就业和社会保障公共服务“一卡通”。加强信息网络技术培训，并给予信息化建设资金支持。

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根据《加快推进内江市统筹城乡就业和社会保障事业发展合作协议》，成立“厅市合作”领导小组。省人社厅厅长和内江市政府市长任组长，省人社厅分管副厅长、内江市政府分管副市长任副组长，省人社厅相关处室、内江市相关部门、各县（区）政府为成员单位。领导小组负责统筹协调和审议决定重大事项，督促合作协议实施，通报实施情况。领导小组下设工作协调办公室，由省人社厅办公室和内江市人社局负责合作有关工作的具体协调、联络和日常事务。本协议自签署之日起生效，合作期限至2017年12月底，协议期满根据需要由双方商议后续签。

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