主动作为 科学理财——东兴区公共财政收入实现“双过半”

◇本报记者钟雨君文/图

财政数据

收入增幅大提升

今年1至6月，东兴区财政总收入7.8553亿元，同比增加3.2272亿元，增长69.7%。其中：地方公共财政预算收入2.4987亿元，为预算的68.2%，同比增加5748万元，增长29.9%；基金收入3.3725亿元，为预算的174.7%，同比增加2.1944亿元，增长186.3%；上划收入1.9841亿元，为预算的72%，同比增加4580万元，增长30%。上半年地方公共财政预算收入已超过2011年全年地方公共财政收入，总量居全市第4位；增幅居全市第3位，高于县级平均增幅6.3个百分点；增量绝对额居全市首位，增收贡献率达到21.8%，顺利实现时间、任务“双过半”。

在财政收入稳定增长的同时，财政支出也保持了较高增幅，支出结构更加优化。按照保工资、保民生、保运转、保重点项目支出、保稳定的要求，合理安排支出，上半年全区财政支出实现14.2305亿元，为预算的68.3%，同比增加3.1783亿元，增长28.8%。其中：公共财政预算支出实现11.4700亿元，为预算的65.1%，同比增加1.9116亿元，增长20%。

这些数字对其他地方的人来说可能不值一提，但是对东兴人来说，这是一组骄人的数据，是多年来的一次重大突破。

“近几年，东兴区通过加快园区建设、发展优势产业、打造美食城、建设区域性现代服务中心、推进城市和项目建设等手段，调整收入结构，加大培植财源建设力度，其效果已初步显现。”东兴区财政局总会计师潘科峰说。今年以来，东兴区坚持以重点项目、大项目为主抓手，以组织财政收入为中心，采取积极的财政政策，注重财源税源培植，扎实推进财政精细化、科学化、规范化管理，促使财政收入稳定增长。

主动作为

实现财税大增收

对比近年来的数据，看到的是东兴区财政收支大幅增长，这主要得益于全区经济社会事业保持平稳较快的发展。今年上半年，东兴区财政增收主要原因体现在推进城市重点项目建设、大力发展工业、扶持现代服务业、深化财税改革、加大民生投入等方面。

——城市重点项目建设的推进效果逐步显现。在市委、市政府的坚强领导下，东兴区紧紧围绕“科学发展、加快发展”工作基调，全力推进新城、新镇、新村建设。上半年，共实施各类项目202个（市级项目21个），完成固定资产投资63亿元，增长25.1%，总量居全市第一。相关税收如城建税、房产税、印花税、契税分别同比增长49%、18%、76%、27%。

——工业企业逐步形成稳定财源。突出抓好传统优势产业优化升级，积极促进内江正大启动“腾笼换鸟”，投入13.6亿元，新明塑业二期等55个技改项目顺利推进。集中力量做强循环经济产业，园区8.78平方公里产业发展规划编制完成，“4+1”板块定位更加清晰；启动中再生公司“三废”重点产业项目前期工作，塑金科技竣工投产。上半年完成规模工业总产值87亿元，占全年目标任务的61.3%。其中内江正大、新明塑业、飞强混凝土公司、金山矿业等重点企业入库税金达1960万元，全区工业税收达4743万元。

——现代服务业稳定发展。坚持起点高端化、布局合理化，加强商贸设施建设，万达广场、金海沸城等项目进展顺利，城市新商圈商气日趋浓厚。龙凼市场二期、东兴老街改造等项目快速推进，旧城区商贸焕发新生机。大力开展元旦、春节、大千龙舟经贸文化节等节庆活动，形成了新的消费热点。上半年，服务业增加值实现22.9亿元，增长11.4%。

——深化财税体制改革。进一步加强预算编制管理，完善基本支出定额标准体系，部门预算提交人代会或人大常委会审查范围扩大到98个。将区级一级预算单位和乡镇（街道）全部纳入改革范围，资金通过国库集中支付渠道直接支付或授权支付，共实现国库集中支付11.6亿元。完善政府采购管理，上半年采购规模达到270宗，采购金额1529万元，资金节约率12.4%。加强财政投资评审，目前共评审政府性投资项目94个，审定投资资金共27314万元，审减资金达5394万元，审减率为16.5%。加快推进乡镇财政规范化建设步伐，开通了财政业务一体化平台项目，乡镇财政所规范化建设得到了省财政厅绩效考评组的高度评价。

——着力保障和改善民生。在保证工资发放和基本运转的前提下，上半年财政投入到十大民生工程方面的资金达47772万元，占财政支出的41.6%，同比增加10446万元，增长74.8%，其中教育支出1524万元，社会保障和就业支出7244万元，医疗卫生支出17290万元，交通运输支出9120万元。落实了各项强农惠农政策，仅农资综合直补和粮食直补补贴资金就达到6410万元。

科学理财

促进经济大发展

虽然上半年东兴区公共财政收入突破历史新高，但是在全省还排在第103位，比全省平均水平3.3542亿元低。对于这来之不易的成绩，东兴区既认真总结经验，又努力寻找差距，增添新的工作措施。

这和区委、区政府高度重视财税收入工作密不可分，全区把稳增长摆在更加突出的位置，按照年初财政收入任务，一级抓一级，层层抓落实，做到任务落实、督查到位、奖惩逗硬。建立了财税部门组织收入协调机制和社会综合治税机制，加强对重点税源，重点企业的调查和分析。每月组织召开定期工作会，及时解决组织收入中存在的问题，切实增强征管工作的主动性。

税收专项整治是个亮点，重点是土地增值税清理、稽查建安营业税假发票、个体户漏征漏管清理、定额税起征点调整等，深入挖掘增收潜力，做到了足额征收并及时入库，使税收幅度大幅增加。认真梳理全区“营改增”试点企业近两年来税负、税收等情况，按行业和结构等要素对涉及企业的收入、税负、税收情况进行预测分析，做好工作预案，将“营改增”对财政减收影响降到最低。税收收入占地方公共财政收入比重为74.7%，较去年同期提高5.9个百分点，居全市第2位。

同时也加大了非税收入的征管力度，着力规范预算外收入管理，对各单位资产等情况进行了全面清理调查，摸清家底，提高财政非税收入组织水平。加大了对闲置资产出租、处置收入的管理力度，国有资源（资产）有偿使用收入增幅达到430%。加强土地项目包装和拍卖，政府性基金收入成为增收的一大亮点，今年上半年成功出让两宗国有土地，实现收入31547万元，同比增加20637万元，增长189%。

努力培植了支柱和骨干财源，今年是东兴区“项目突破年”，作为全市项目建设的“主战场”，区委、区政府积极筹集资金，推进项目建设。投入资金1028万元，支持了东兴旧城改造；投入资金4756万元，支持了中再生园区、成渝高铁等省、市重点项目建设；投入资金3021万元，建成了学院路及启动了一期动迁还房建设；安排交通建设资金2881万元等，大批项目建设有力推进，在有力推动经济发展的同时，促进了财政增收。

但是东兴区作为“吃饭”财政、“依赖性”财政的特征依然明显，主要是因为工业基础薄弱，2012年底，全区直管的纳税千万元以上的工业企业仅1户，年缴纳税收达500万元的规模企业仅2～3家。房地产业税收占比过高，今年上半年房地产行业实现税收收入（全额）1.65亿元，占地税收入总量的53.9%，对地税部门税收增收贡献率达到96.1%，房地产税收总量、占比及增收贡献率均为全市最高，反映出当前财政收入对房地产行业依赖度较高，将直接影响财政收入稳定增长。

仅靠有限的财政收入，是无法解决东兴区发展建设的资金“瓶颈”问题的，所以积极对外融资、盘活资产资源尤其重要。

下一步，东兴区增收的方法是努力培植税源。

继续抓好骨干企业，综合运用财政贴息、担保、以奖代补等政策手段，大力支持以凤凰煤机、名正动力、金鸿曲轴、特力活塞等企业为龙头的汽配产业，以菲德力制药、先拓科技、西南医疗、西南医用、精宏医用等企业为龙头的医药医用产业，以平和碳素、新明塑业、金隆实业等为龙头的冶金建材产业，以松林丝绸等企业为龙头的丝绸纺织产业，在调结构、提档次、扩规模上下功夫，培育壮大一批骨干税源企业，培植可持续性财源，夯实财源基础。

还要狠抓城市建设，充分利用新城新镇新村建设机遇，扩大土地开发增量，盘活存量，坚持以交通圈拓展城市圈的思路，以长江大道、学院路等骨干道路体系建设和土地整理为重点，下半年争取多拍卖土地，缓解财政建设资金困难。

更要向上争取项目，抓住新一轮西部大开发，成渝经济区、老工业城市调整改造、加快县区发展振兴等战略机遇，密切关注中央、省项目资金的投向，积极争取更多的项目投资和资金帮助。同时，确保每年有15～30个重点项目纳入省、市计划盘子，尽快培植成后续财源。

特别是拓宽融资渠道，积极支持招商引资，通过资本化运作和市场经营，借外省市企业资金实现城市建设开发。拓宽筹措、融资渠道，努力构建多元化的投融资格局。有效整合和合理利用政府存量资源，发挥资本、信用和长期融资组合优势，继续加强与各金融机构进行项目对接和包装，争取更多融资。

“面对成绩，我们财税部门将继续奋进，努力优化财税收支结构，完善财税体制机制，加快财源建设，创新投入机制，强化民生保障，深化改革监督，为东兴区经济发展发挥更大作用。”东兴区财政局局长王江华说。

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