抢抓机遇 直面挑战——东兴区努力探索县区发展振兴之路

◇本报记者 钟雨君

8月7日，全市县区工作推进会走进东兴区。

大会让东兴区干部群众看到了自己的成绩，也更加深入地认识了区情，促进他们进一步查找差距，理清思路，明确目标，增添措施。

“东兴区正面临四川实施多点多极支撑、壮大县域经济和内江夯实底部基础、加快县区发展振兴等战略机遇，又恰逢内江市委举全市之力建设‘内江新城\’的战略部署火热实施，一大批重大城建项目、基础设施项目和产业项目的相继落地，为东兴区推进‘两化\’互动和服务业快速发展提供了前所未有的发展机遇和空间，同时也迎来了挑战。”东兴区委书记、区长黄俊伟说。

抢抓机遇 谋求发展

战略机遇：除省市重大战略部署带来的机遇外，东兴区还面临国家实施第二轮西部大开发、调结构保增长、建设成渝经济区、老工业基地调整改造等战略机遇，在发展新型工业化、农业现代化和统筹城乡、再生资源综合利用等方面有望获得重点支持。内江市建设“内江新城”，在东兴区规划布局三个组团、面积达64平方公里，一大批重大项目有力助推“两化”互动和服务业快速发展，有助于东兴区做大做强特色产业，培育更多经济增长点，实现“放大优势、扩大增量、做大总量”的目标。

区位优势：随着内遂高速、成自泸赤高速、国道321线先后建成通车，省道206内安段改造完成，内江绕城高速即将启动，东兴区区位交通优势进一步凸显，辐射能力将进一步扩大。2015年成渝客专将建成通车，为防范“虹吸效应”风险，市区两级势必加大房产居住、商贸流通、餐饮娱乐、休闲旅游产业的发展力度，加速高铁片区人流、物流、资金流的相对集聚，打造内江“城市副中心”，辐射川南城市群，这有利于发展“高铁经济”，拉动周边乃至整个内江的消费增长。同时，东兴区自身也加大交通基础建设力度，着力实施干线公路联网畅通工程，随着兴泸路、孟远路、吴荣路等过境一级干线公路的规划建设，“30分钟交通圈”将基本形成，这为沿线乡镇（街道）提升发展质量、实现统筹协调发展和城乡一体化创造良好条件。

发展基础：近年来，在市委、市政府的高度重视下，成立了高规格的西南循环经济产业园区管委会，园区建设力度不断加大，东兴工业发展平台和载体正逐步得到解决。高桥组团骨干路网基本成型，城市经营步伐不断加快，田家片区经过几年的建设，已具备良好的产业基础和优良的文化旅游资源，“文农旅联姻”发展蓄势待发，这为东兴“两化”互动、统筹城乡发展，壮大区域经济，奠定了坚实基础。

直面问题 迎难而上

东兴区在科学审视区情的同时，深度分析发展中面临的挑战。

工业支撑不强。今年上半年，规模工业增加值24.9亿元，仅占GDP的28%；完成工业税收0.78亿元，还不足财政总收入的10%，工业的主导地位和对经济的拉动作用不强。究其原因，工业发展平台弱、产业关联度不高、企业竞争力不强等因素，制约了东兴区工业经济快速发展。在载体建设上，为搭建工业发展平台，东兴区一度从红牌路到高桥再到椑木，直到西南循环经济产业园区管委会成立，才解决了东兴区梦寐以求的工业发展载体问题。但是由于园区蹒跚起步，尚未形成有效的承载能力，基础设施、服务管理有待进一步完善，规划、资金、土地等要素瓶颈需进一步破解，园区“洼地效应”在短期内难以形成。在产业关联度上，全区工业企业空间布局分散，特别是58户规模企业，仅有5户集聚在红牌路工业集中区，其余都分散在12个乡镇（街道），“家族式管理”和“小作坊式”生产模式，企业间分工协作不够，影响了地方主导产业形成。在企业竞争力上，年销售收入在5~10亿的企业7户，10亿以上的企业2户，企业规模小、产业带动能力弱。

农业基础不牢。在结构调整上，虽然东兴区现代农业园区、特色产业带和六大产业基地建设取得了一定成效，但规模较小、优势不明显，对广大农民的示范带动能力有限。现有的省、市龙头企业14户，仅占农业企业的25.8%，且规模不合理，市场竞争力、抗风险能力不足，辐射带动力不强，在一定程度上制约了农业现代化进程。在基础设施上，东兴区农田水利基础设施大多是上世纪中叶修建的，设备老化、功能退化，加之因自然灾害影响，“靠天吃饭”现象导致农业产量难有大幅提高。受丘陵地区地理环境制约，全区机械化率仅为22%，无法满足现代农业发展需要。在农民增收上，受自然灾害、成本偏高、农村现有劳动力少等因素影响，东兴区贫困人口还有12.2万人，贫困发生率达16.4%。

三产结构不优。在产业层次上，因北京华联、万达广场、大商兆信等项目都还在建设过程中，尚未形成实效，目前东兴区三产业增长主要还是依赖餐饮业、批发零售业、交通运输业等传统服务业，金融保险、现代物流、电子商务、信息科技等现代服务业发育不足，三产业对经济增长贡献率较低。在统计基础上，第三产业单位多、涉及面广，统计难度大，应统尽报执行不够。受统计口径影响，很多商贸企业因总部不在东兴区，辖区内产值无法纳入统计，而总部在东兴区的邮电、通讯等企业，除基础统计在东兴，其他产值又纳入属地统计。

要素保障不力。在土地保障上，去年东兴区土地指标缺口高达7585亩，随着新城建设、重点项目深入推进，今年仅市、区重点项目建设就需土地指标8300余亩，全年预计需用地指标1万亩，用地指标严重不足。在资金保障上，东兴区是典型的“吃饭财政”，财力严重不足，预计全年地方公共财政收入可实现4亿元，但刚性支出高达26亿元，收支矛盾特别突出，财政保障支撑乏力。在配套保障上，东兴老城区电力、电信、供水、排污等配套设施不完整，城市基础设施异常脆弱。新城区建设因道路、电力、电信等配套设施相对滞后，一定程度上制约了城建项目的引进。

面对问题，东兴区将上下齐心，攻坚克难，为全市奋力推进“三个加快”，打造成渝经济区重要增长极，实现与全国全省同步全面建成小康社会贡献力量。

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