内江：新农村综合体“三化”释放改革红利

◇本报记者 田映丽 文/图

8月29日，在市中区永安镇尚腾新村，60岁的村民李学云正在自家门口悠闲地剥着花生、喝着烧酒。李学云的家正对着满眼翠绿的荷塘，侧面紧挨着新修的广场。

尚腾新村是市中区先行先试打造的首个新农村综合体，自2012年4月正式启动，涵盖马家寺村和太平寺村共13个组，区域人口2767人，耕地面积2156亩，总投资15900万元。尚腾新村的建成开村，给李学云和其他村民的生产生活带来了翻天覆地的变化。

“守着家里的几分土地干了几十年，刨不出金娃娃，如今产权制度改革，农民也可以放下锄头干点别的了。没想到土地作为‘死资源\’也能活用。”李学云感叹道。

在实施农村产权制度改革中，永安镇马家寺村、太平寺村认真研判“确权颁证”后实施土地流转的新情况、新问题，着力在加强农村集体资产管理、增加农民收入、提高农业产业效益上大胆改革创新，初步探索了一条农户土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的新路子，激发了农业、农村发展活力。

新农村综合体 综合出效应

人多地少是普遍存在的问题，李学云家9口人，经过确权之后实测8亩地，人均1亩不到，就算是勤耕苦作也收获甚少。

“我们在江苏泰昌学习时发现其集体经济很强，但是在内江没有村有集体经济组织。”在市统筹委的赵世荣看来，合作经济是新农村发展的方向和趋势。

涉及两个相邻村的综合体如何管理？“尚腾新村”探索实施基层治理新机制，把太平寺村和马家寺村所涉及的村组合二为一，成立了议事委员会和监事委员会，完善民主议事、民主决策、民主监督、民主评议制度，实现“民事民议、民权民定”，形成了在党组织领导下，以村民自治为核心，以新型集体经济组织为利益纽带，社会组织广泛参与的充满生机与活力的新型村级治理机制。牢固树立事情由群众做主的本位思想，把新村规划、专合组织成立、土地规模流转、项目实施、产业化经营、土地权属调整、利益分配等诸多事项交由议事会决定通过。

今年7月，尚腾新村开村，并在当天成功举办了葡萄采摘大会、首届荷花观赏节等特色文化节庆活动，村民们见识到了节日观光积聚的超高人气，开始在心里盘算着放下锄头就近做点小生意。

马家寺村村民田红就在新居办起了超市，有的村民还开起了农家乐。通过业主规模流转土地，发展葡萄、柠檬、水产养殖，反聘农民就近进入基地务工，农民增收渠道不断拓宽。

书画文化业态初具成效。成功吸引了张强等11名知名艺术家入驻新村，通过引进艺术家带动本土书画文化发扬光大，形成了特色鲜明的书画业态。着力抓好文化产业培育，丰富新村文化底蕴，推动文化产业与农业和旅游业相融合。

农业产业基地规模扩大。尚腾新村辐射周边已建成产村相融核心示范区域5000亩，已形成12平方公里的现代农业产业基地，呈一园多区发展态势。完成流转土地5000余亩，占项目区总耕地78%，引进业主24户，培育专业合作社13家。项目区现已形成7大功能片区，产业基地规模持续扩大，效益日益显现。

探索“三化”模式 农民收入多元化

建设新农村综合体，不只是简单地打破行政区域限制，把农民聚居在一起，还要通过产权制度的改革创新，整合资源发展产业，充分激发农业农村活力，促进农民增收致富，实现农村全面小康。

太平寺村、马家寺村在不改变“二轮”土地家庭联产承包经营的基础上，积极引导农户自愿以承包经营权、其他集体建设用地使用权入股，成立尚腾农业产业化专业合作社。按照承包土地确权面积、集体经济组织成员身份和集体建设用地面积对农户实行股权量化，土地承包经营权每亩1股，户籍人口（包括特殊人员即劳教及服刑人员）每人1股，集体建设用地每亩200股，并制定了股权分配明细表，其中，土地承包经营权两村共为2668.81股，占15.1%；集体建设用地使用权两村共为12294股，占69.3%；人口股份为2765股，占15.6%，初步实现了农户土地股权化。

更为突出的是实现集体资产股份化。各村掌握的土地、林地、水面等集体性资产除了自身公共服务和经营使用外，很难进入市场流转，成为一种“死资源”，造成资源浪费。为加强农村集体资产管理，马家寺村、太平寺村村委会以集体资产作价入股、合作社以集体建设用地作价入股，组建“尚腾新村”集体资产经营管理公司，引进社会资本合伙对集体资产和建设用地进行统一经营管理。为保证农民利益，规定产业资本最多只能持股49%，政府性投资建设的村办公室、道路、绿化、广场等集体资产作价入股2500万元，持有公司51%以上的股份，有效确保了村集体对土地的主导权，实现了集体资产股份化。同时，产业资本不能变更土地用途，必须符合农业土地利用规划，并应优先吸收本地农民在公司务工。 

此外，运用确权颁证成果，以产权为纽带，通过产权资本化，实现农村资源资本化。将农村土地、水面、林木、农业生产设施等作为资本，通过资源入股、股份合作等方式，由资产经营管理公司对农村资源进行经营、管理和开发并对实现收益进行分红，形成“确权—颁证—作价入股—流转—经营—分红”的经营模式，完善了农村资源到资本整套链条上的每个关键环节，将农村广大“沉睡”资源，成功转化为推进城乡一体的原始资本。

马家寺村和太平寺村的改革创新，实现了农民的收入来源从单一的土地耕作收入向土地流转租金、农业经营收益、入股集体分红、非农产业收入和外出务工收入等方式转变，收入结构得到优化，确保了农民收入持续快速增长。2013年，尚腾新村农民人均纯收入预计将上万元，预计比全区农民人均纯收入高1536元。

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