以创业带动就业 推动创业型城市建设——市中区全力创建“统筹城乡创业就业示范区”

今年3月，市中区永安现代农业园区迎来了一批远道而来的客人——广元市人社系统参观考察团。从高校毕业生创业园办公区，到尚腾新村示范园建设现场，再到园区葡萄种植基地，参观考察团对市中区统筹城乡创业就业示范区建设给予了高度评价：“规划布局合理、创新意识强、创业扶持政策优惠”。这也正是市中区创建全省“统筹城乡创业就业示范区”的中心工作。

本报记者李乐文/图

合理布局产业带 建成创业一条街

2012年8月，在内江市召开的“深入实施‘两化\’互动、统筹城乡发展战略工作会”上指出，要通过完善就业普惠、全民创业、职业培训、基层就业、就业扶持政策机制，形成“政策统一、服务一体、机会均等”的城乡就业体系。

市中区就业服务工作该如何以“两化”互动，统筹城乡发展战略为指导，发挥出积极作用？

2012年以来，市中区以统筹城乡创业就业为主线，立足永安现代农业园区的生态环境和农业产业优势，把创业带动就业作为突破口，把争资金引项目作为重要抓手，把加强和改善民生作为着力点，重点打造现代农业、观光农业、文化旅游业“三大产业集群”，形成农业、旅游业互动发展的产业体系，为该区创建全省“统筹城乡创业就业示范区”打下了坚实的基础。

据悉，该示范区是以尚腾新村、诗画荷塘为核心区，辐射现代农业园区，总面积为5平方公里的区域，涉及永安镇马家寺、太平寺、大堰、徐家湾、新房、新桥、园坝、七里冲、大庄等9个村。

市中区按照“一年见成效、两年有突破、三年上台阶”的发展思路和建设目标，结合诗画荷塘的景观和现代农业园区的特色产业，因地制宜，构建以农业产业为基础，乡村旅游为突破口，融入文化和养老产业，重点打造现代农业、观光农业、文化旅游业“三大产业集群”，将示范区划分为“三区两带”，即现代农业产业区、书画文化旅游区、荷文化体验区、观光农业产业带、农家乐经济带。

如何实现产业布局与就业布局之间联系？

市中区坚持创业就业与园区、与产业相结合，重点引导种植养殖业、旅游服务业、文化商品零售业、餐饮业的创业者落地创业，服务现代农业产业区建成高校毕业生创业孵化园；服务书画文化旅游区、荷文化体验区建成“创业一条街”；服务观光农业产业带和农家经济带建成返乡农民工创业园和妇女居家创业园，形成一个创业示范区内包含多个不同内容创业园的“一区多园”模式，集聚各方创业力量制造集聚效应，掀起创业热潮。

创新三大机制 激发示范区活力

创新是驱动增强发展的核心动力，市中区创新三大机制，有效地激发示范区活力——

成立尚腾新村产业化专业合作社，并在合作社下成立劳务开发、物业管理、产业发展、旅游服务等若干子公司，组织农民有序创业就业；提供整个综合体公共需要的服务，包括：布置和维持综合体的环卫系统、亮化系统、自来水和污水处理系统、旅游导览系统、内外游览车交通系统、广播系统等正常运转的市政管理服务；提供综合体内的业态培育和管理的服务，如：各子项目招商、农民职业技能培训等。

建立“公司+基地+专业合作社”的农业产业化经营机制。通过合同将龙头企业和农户的利益联系起来，并在公司和农户之间建立中介组织——专业合作社，以协调公司和农户的关系；同时，鼓励大户生产，发展规模经营。

创新土地流转机制，建立全员化土地入股合作社，制定土地流转规划，规范流转程序，制定优惠政策，通过典型引路，鼓励发展农业规模经营。

“下一步，我们还将采取更多行之有效的措施，逐步完善就业普惠、全民创业、职业培训、基层就业、就业扶持政策机制，激发示范区活力，加快创建的步伐”。市中区人力资源和社会保障局局长李勇说。

优惠政策扶持 推动创业促就业

没有资金、没有技术、没有经验，是创业的最大“瓶颈”。

市中区就业局局长兰玉芳说：“为了帮助初创业者突破这一瓶颈，我们对有创业愿望的人员分对象、分专业进行培训。”

2013年4月，市中区开办了第四期高校毕业生SYB创业培训班，其间，30名大学生通过现场演讲创业计划书，充分展现出他们的创业新思维和新风采，最后专家组从中评选出了6个可行性高、创新性强的创业项目进行现场颁奖，并跟踪服务。

2013年6月8日，一场以“实现创业梦”为主题的创业指导现场会在市中区劳动保障大厅会议室举行。由各部门政策专家、企业成功人士、法律经济专家、高校教授等38人组成的创业专家指导组对正在创业和准备创业的12名青年创业者、大学生村官，集中开展免费创业指导，形式和内容的创新在内江市尚属首次。

作为“80后”的廖生炜，是一家服装店的老板，在此次指导会上，他提出了自己的想法——将服装店打造成为连锁品牌，同时涉足餐饮行业。

而经验不足成为了他实现目标的最大障碍。

针对廖生炜创业中遇到的问题，一餐饮企业负责人当即为其解答，并愿意在品牌服装加盟中为其提供指导帮助，让廖生炜的“创业梦”距离实现，又进了一步。

针对每个创业者的需要，从企业人力资源、财务管理、品牌建设、市场调研、市场营销等方面着手，市中区对示范区内的村民、高校毕业生、返乡农民工、复员转业军人、失地农民和失业人员，进行免费SYB创业培训，安排学员外出考察学习园区创业经验，树立创业意识，更新创业理念，引导居家创业。

目前，示范区内已建成培训基地1个，创业指导专家组1个，每年培训500人，预计到2014年培训学员人数将达到1500人。

培训不是目的，成功创业才是根本。市中区就业局把各项创业政策的集中落实作为推进创建全省“统筹城乡创业就业示范区”工作的重点，采取多种措施，切实帮助创业人员成功创业。

小额担保贷款。创业者资金不足的，证照齐全，且能提供财产抵押或机关公务人员保证担保的，可以申请小额担保贷款，最高限额可提高到15万元，由财政予以全额贴息，贴息期限不超过2年，可展期1年，展期不贴息。企业用工达到一定比例的密集性企业，按照国家有关政策，为员工购买社会保险的，可以申请最高200万元贷款，由财政按照申办当期银行基准利率的50%贴息，贴息期限不超过2年。

创业补贴。近三年毕业的高校毕业生者除享受税收减免外，可以申领一次性创业补贴5000元；对其吸纳员工2人以上，且为员工购买了社会保险的，可按吸纳员工每人500元享受创业奖励；对其房屋租用费和水电气费进行适当补贴。对其他创业者，可以申请一次性创业补贴3000元。

社会保险补贴、岗位补贴、见习补贴、税费减免……一项项创业优惠政策的实施，促进了如今越来越多的人走上创业致富道路。

按照规划，到2015年，在示范区内的创业项目将达到100个，创业者人数200余人，带动就业人数将达到10000人。

拓宽宣传渠道 营造创业氛围

今年以来，市中区在创建“统筹城乡创业就业示范区”中，将引导青年创业作为重点工作来抓，拓展思路，创新宣传形式，将创业扶持工作深入到青年群体中去，取得了良好效果。

市中区就业局利用“甜城团购网”发布《致创业青年朋友的一封信》，介绍免费创业培训、创业补贴、小额担保贷款、税费减免、房屋水电补贴等优惠政策以及永安统筹城乡创业园区的情况，以此吸引更多的青年到市中区创业。同时，通过市中区党政信息公开网、手机短信同步发布相关信息，扩宽宣传的渠道，提高影响力。

目前，市中区就业局已收到意向性创业项目报名3个，高校毕业生创业扶持申请18人，高校毕业生小额担保贷款申请10人，贷款金额100万元。

一花独放不是春，万紫千红春满园。完善的政策、培训、服务体系，较好地搭建了创业平台，一个个企业得以健康成长。四川塞特隆农业有限公司、四川德福隆农业有限公司、内江市丰荣葡萄专业合作社等一批颇具规模和极具发展前景的企业，为市中区的创业大军领航。

市中区的创业之路越走越宽广，在为城市发展增添活力、输入新鲜血液的同时，更是为市中区推动“统筹城乡创业就业示范区”创建，加快内江“工贸双强、城乡共进”先行区建设，谱写“中国梦·市中区篇章”，增添了一笔浓墨重彩。

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