江阳区 下好诉源治理“一盘棋”

□ 本报记者 曾臻

为构建市域社会治理新格局，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，满足人民群众对纠纷解决的多元需求，近年来，江阳区积极创新机制，直击纠纷源头，多角度发力，构建共建共治共享新格局，下好了多方参与、综合化解矛盾纠纷的诉源治理“一盘棋”，让更多的矛盾纠纷止于诉前。

布局：党政主导，健全机制

走进江阳区诉源治理中心，宽敞明亮的大厅里，有江阳区综治中心和镇街轮岗人员和法律援助律师常驻，有法院派驻法官和书记员负责日常工作，还有法官赵晋福团队对起诉到法院的纠纷进行诉前调解。

2019年9月，由江阳区委政法委牵头，依托江阳区法院为阵地，成立江阳区诉源治理中心。该中心将立案窗口前移，配备法官、助理法官、书记员、调解员、公益律师，对矛盾纠纷“一窗受理”，多元服务、快捷办理，打通诉讼服务最后一公里，形成了“党委主抓、源头治理、一站解纷”的非诉讼纠纷解决模式，塑造了诉源治理的“江阳品牌”。自江阳区诉源治理中心成立以来，成功化解矛盾纠纷8000余件，接待重庆、隆昌等地前来调研观摩50余人次。

先手：多调联合，协同推进

3月2日，李某来到江阳区诉源治理中心，要求与丈夫离婚。江阳区诉源治理中心“赵满意工作室”的法官赵晋福耐心地倾听了李某的诉求。得知李某因其丈夫长期沉迷游戏，不做家务，对孩子和她也不问不理后，赵晋福便语重心长地劝导李某：“幸福的婚姻都是源于互相的尊重和有限的容忍，你们是有感情基础的，男方的缺点是可以改正的。”赵晋福向李某建议了15天冷静期，如果15天过后还是想离婚，就来立案进入诉讼程序。李某走后，赵晋福又叫来李某的丈夫劝说道：“承担家务劳动和养育子女是夫妻双方共同的义务，这既是法律要求也是道德要求。”李某的丈夫听完后深感自责，表示一定会痛改前非。15天过后，李某来到赵晋福的办公室，表明他们夫妻已经和好如初，感谢赵法官的调解。

一直以来，江阳区大力推进矛盾纠纷联调联治，让诉源治理成为提升基层社会治理能力的重要推手，逐步形成了“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”的诉源治理工作模式。自成立以来，江阳区诉源治理中心会同区物业管理中心，依托属地镇街、社区，通过整合资源，化解物业纠纷6849件；依托市医调委开展联动调解和委派调解，化解医疗纠纷案件140件；积极推进司法鉴定程序前置，接受诉前鉴定案件409件，妥善化解交通事故、医疗损害责任等频发性纠纷，江阳区诉前鉴定成功经验被全市推广；由区委政法委牵头，各相关职能部门、基层人民调解组织、劳动人事争议仲裁委员会协调联动，多形式多渠道化解消费者群体性维权纠纷2500件，有效减少了社会不稳定因素。

落子：创新治理，亮点纷呈

群众司法需求在哪里，司法服务就跟进到哪里。为此，江阳区区委、区政府把“万人起诉率、矛盾纠纷化解率”纳入镇街目标考核，在城乡基层治理工作中着力打造“无讼村、无讼社区”，通过推行“一镇（街）一法官”工作机制，提升了全区基层纠纷调解专业化水平。

与此同时，江阳区诉源治理中心积极回应人民群众期待，提供多元定制服务：以人称“赵满意”的法官赵晋福为核心，打造“赵满意工作室”，开展诉前调解和诉讼辅导；配备值班律师，提供法律咨询和诉讼服务；江阳区法院“萤火虫普法志愿队”走进各社区、学校、企业、部队，开展法治宣讲、巡回审判、网络直播庭审，点亮法治星光，引导群众自觉守法、敬法、护法。

各镇（街道）矛盾纠纷多元调解中心、村（社区）调解室和各单位专业调解委员会各尽其责、分工协作，就地快速化解矛盾纠纷：茜草街道整合司法所、派出所和法律服务所资源，创新“三所联动”调解模式；南城街道滨江社区打造“五级五平台”，以综治中心平台、人民调解委员会平台为基础，探索基层治理新路径；大山坪街道推行“坪安360”，构建“常态化、全覆盖、不间断、高频率”的立体化治安防控体系；邻玉街道“刘太金工作室”引导激发群众自治动能，成为广泛吸收社会组织参与社会治理的可贵蓝本。

“一直以来，江阳区将诉源治理作为政法领域全面深化改革的一个重要环节做实做细，使矛盾纠纷多元化解更加有效，推动政法机关办案质量和效率明显提升，大大提高了群众获得感、幸福感、安全感。”江阳区委常委、政法委书记刘泽军说。

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