承包地确权登记颁证真的没那么简单

□本报记者 张立峰

11月2日，全国农村承包地确权登记颁证工作总结暨表彰电视电话会议在北京召开，会上对全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、先进集体和先进个人进行了通报表扬和表彰。

四川硕果累累：全省确权登记颁证率总体达到97.5%，3个集体、7名个人、1个地级市、14个县（市、区）获得表彰，数量均居全国第一。这场声势浩大、历时漫长的工作的背后，是无数一线工作人员辛苦努力的成果。

确权颁证有哪些难点？背后有怎样的故事？为此，记者专门走访了确权颁证工作典型区县宜宾市叙州区，采访了此次受到表彰的两位先进个人——隆昌市农村经济发展指导中心三级主任科员郑富亮，长宁县农业农村局农经站站长、四级主任科员张远湘。

难点1

农村地广人稀，确权工作量太大

“要一个地块一个地块地确认，每个地块东至哪里，西至哪里，北至哪里，南至哪里，面积多大都要核对，然后再颁发证书。”

今年秋粮已收获，虽然受到新冠肺炎疫情的影响，但粮食没减产，质量没下降，叙州区樟海镇瓦房村共和社村民张平很满意。张平和村里其他人一样，早早把手中的两三亩地都流转了出去，承租方不但没减产反而还将粮食都卖了出去，得到了大伙儿肯定。

子女在外打工，面对土地，张平和老伴力不从心，早在1997年第二轮土地承包开始时，张平就将家中土地全部租了出去。“以前瓦房村很穷，村里人基本上都出去了，我也跟着出去了。”张平告诉记者，长时间在外务工，他对家中的土地很不放心，总担心地被征收了或者被村集体收回了。“2016年，村上给我家的土地颁了证，是一个大红本本，拿到证，心里头感觉很踏实。”据张平回忆，颁证那天，全村很热闹，很多人是专程回村取证，气氛像过年一样。

“有了证，村民流转土地就更放心了。”瓦房村村支书张贵清介绍说，共和社的40.87亩地目前已经和承租方达成了新的协议，在第二轮承包到期的2029年后续租30年，以便承租方宜宾中隆科创实业有限公司进一步发展种养业和生态观光旅游。

给张平的承包地颁证，只是全国农村承包地确权登记颁证工作的一个小切片。在叙州区农业农村局，农经站站长陶平谈到的第一 个 感 受 就 是 工 作 量 太大。“就拿瓦房村来说，全村有 11 个组 465 户 1745 人，最终确权下来有8524个地块 ，总 面 积 3258.48 平 方米。”陶平表示，虽然是招标给测绘公司来做确权工作，但最终每一本证书都要经过农经站核对，遇到测绘错误和纠纷是常有的事。

工作量太大，直接让郑富 亮 的 眼 睛 近 视 了 300度。“要一个地块一个地块地确认，每个地块东至哪里，西至哪里，北至哪里，南至哪里，面积多大，一户人家往往还有几个分散地块，近亲姓名还容易混淆，几乎让人崩溃。”郑富亮告诉记者，隆昌市前前后后整整花了 3 年多时间才完成确权工作，按行政区划调整后来看，全隆昌一共测绘了 19个镇（街道）351个村、3671个小组的土地，最后确认的家庭承包耕地面积是62.12万亩，累计颁发了 14.94 万本证书。

难点2

历史过于久远，权属难以划清

“土地承包制推出后，前后要涉及三到四代人，这期间外嫁、迁出、死亡、征地等各种因素交织在一起，给权属划分带来了很大难度。”

由于历史过于久远，在工作量大之后，农村承包地确权登记颁证工作的第二个难点就是权属难以划清。陶平、郑富亮、张远湘均向记者表示，土地承包存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致了不少争议和纠纷。

“简单地说，就是搞不清楚这块地是谁家的，你说是你家的，他说是他家的。”张远湘告诉记者，我国农村第一轮土地承包从1983年前后开始到1997年止，承包期为15年。第二轮土地承包从1997年开始,土地承包期延长30年，到2029年。“这前后就是45年，能有三到四代人，这期间外嫁、迁出、死亡、征地等各种因素交织在一起，给权属划分带来了很大难度。”张远湘说。

搞不清权属是确权中常有的事，但在郑富亮看来，连人都找不到才是最难的事。“确权中我们遇到大量农户长期外出，有些甚至失联，需要到公安局查户籍寻找。”郑富亮表示，对找得到人但长期在外未签字确认的，办法是要求村组干部电话告知、微信发送成果资料图片进行远程确认，或者委托亲属代理确权签字确认。

人在村里，地在脚边，但仍有部分村民因纠纷未签字确认领取证书。记者了解到，隆昌市某镇某村14组26户农户的证书就未领取，原因是2013年以来有几户农户承包荒山栽种果树，造成与本组农户有流转纠纷未解决；另一个乡镇某村的8组20户农户证书未领取，则是由于该组每年都在调整土地，农户要求以每次调整后的土地进行确权而不愿领证。

一些村民反映，确权颁证的整体进度还和办事干部的工作作风和工作效率有关。部分村组干部的工作作风简单粗糙，致使一部分外出人员（进城人员）返乡后才反映承包地有被他人侵占、有错登记、有漏登记等情况，且牵连出一系列复杂的历史遗留问题，加重了各级经办人员的工作难度。

郑富亮介绍说，在她参加确权工作的三年多时间里，接待的确权纠纷就有40余件，到乡镇、下村组实地查访20余件，协助乡镇办结35件。纠纷是土地确权登记颁证中最难的，化解纠纷所花费的时间也是最多的。

难点3

测绘市场竞争大，投标单位差距大

“测绘公司中标后，要签订相关的服务合同，公司要建立系统平台和数据库，开始影像数据处理，有点像土地调查一样，是‘地毯式’的工作。”

在确认权属前，对承包地地块的测绘，是整项工作的基础。郑富亮告诉记者，测绘这块是交给测绘公司在做，目前有资质的公司很多，竞争也很大，能否招到一家水平与效率都有所保障的测绘公司，对工作进度有很大的影响。

“测绘公司中标后，区县农业农村局要和公司签订采购合同、服务合同，公司建立系统平台和数据库，开始影像数据处理，这就有点像土地调查一样，是‘地毯式’的工作。”郑富亮说。

记者从多个区县了解到：一些测绘公司低价中标，人手不够，持续作业时间太长，工作量又在不断增加，亏损严重，影响了测绘人员的积极性，导致消极怠工，一些区县在测绘阶段就出现大量停滞；此外，乡镇政府、镇街道工作人员流动频繁，导致前后工作衔接不上，出现很多错误，纠错工作没有跟上。

“测绘公司没有按合同进度走，肯定不会划拨款项。”张远湘告诉记者，长宁县严格按合同办事，不达标就不划款，对未完成成果资料就提交的，会通过扣罚质押金等方法督促作业人员按时按质完成工作。

“其实测绘后，哪怕确权后，还会出现错误。”郑富亮解释说，由于颁证量太大，证书信息有误是不可避免的，这其中有的是姓名有误，有的则是土地的位置、大小有误。“因为测绘人员大多不是本地人，对于一些小地名和容易混淆的近亲姓名，经常登记错误。”张远湘表示，证书登记信息有误的，会迅速督促镇村组农户和测绘公司及时核实更正修改，让群众满意。

此外，在测绘的过程中，政府督办是重要的一环。郑富亮告诉记者，隆昌前后共开展了20余次督查督办。对胡家、响石、龙市、圣灯、金鹅、山川、双凤、普润、石燕桥等几个镇有个别村组因实测面积增长幅度较大农户不认实测面积，因土地调整、征占用地等原因造成确权登记资料确认迟迟推进不力的，联合市统筹委开展现场督办，到村、到组甚至到农户家中作宣传解释和技术指导服务工作。

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