改革创新，让“试验田”生机勃发 中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区建设纪实

◇本报记者 徐艳梅

6月3日，内自政法同城化发展合作正式签约，标志着两市政法同城化发展进程迈出实质性步伐，也为内江协同改革先行区更深层次地开展开放合作奠定法治基础。

3月31日，内江同万达集团签署合作协议，倾力打造“内江万达文化旅游小镇”项目。这是在成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略和四川重庆党政联席会议第一次会议之后，省内签署的第一个重大文旅项目，为内江协同改革先行区建设注入强劲动力。

今年，国际物流港建设按下“快进键”，香港新华集团、雨润集团、川威集团等17户企业入驻。其中，香港新华集团将投资约51亿元建设国金中心，为入驻企业提供强大的金融支持。

自贸试验区是国家的“试验田”，协同改革先行区是四川自主探索的“试验田”。

2019年7月8日，内江被省政府确定为中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区；9月29日，中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区正式揭牌成立。

从此开始，内江经开区、市中区城南新区、内江高新区三大片区，肩负起新时代推进改革开放的重大使命，整装出发、破局开路，132.33平方公里内江协同改革先行区呈现出勃勃生机。

建机制——

高点起步立体推进

“你为什么要报名参加市政府办公室自贸服务中心的选聘？从事这项工作，你的优势是什么？”5月25日下午，一场无接触的“云面试”在市政府举行，来自全国各地的9名“英才”隔着千里接受考核。

这是内江市克服疫情带来的不利影响，健全内江协同改革先行区工作机制的一次高效行动。选才形式的创新，既透露了“求贤若渴”的迫切需求，又彰显了市委、市政府强有力推进自贸试验区协同改革先行区建设的鲜明态度。

自从被省政府确定为中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区后，内江把这个“金字招牌”作为全面深化改革、优化营商环境、扩大对外开放、实现高质量发展的有力抓手，全力推动内江协同改革先行区建设。

高规格搭班子。成立以市政府主要领导为组长、常务副市长为常务副组长、分管副市长为副组长，包括市政府办公室在内的34个单位为成员的领导小组，并在全省率先将中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区领导小组办公室设在市政府办公室，办公室主任由常务副市长兼任。

高效率建机构。成立中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区综合服务中心，专门负责统筹协调改革先行区相关工作；在市商务局成立自贸科，内江经开区片区、内江高新区片区、市中区城南新区片区也分别组建相应工作机构，各领导小组成员单位分别明确分管领导、具体经办科室和经办人员。

高标准配人员。从各单位中选拔英语翻译、产业经济学等专业的“甜城英才”3名，并从“985”或“211”高校中选拔经济类或管理类等领域高层次人才1名。

此外，内江市制定了领导小组及领导小组办公室工作规则，对机构设置、职责任务等进行明确，做到按章办事，推动各项工作高效运转。

抓改革——

有效释放发展活力

“两年内再造一个四川佳美。”台湾佳美集团中国事业区董事长游明龙曾表示，将加大对四川佳美的投资，推动企业做大做强。

四川佳美扩大发展的背后，是内江良好的营商环境。

体制机制改革，营商环境是突破口。获批自贸试验区协同改革先行区后，内江市以更大力度推动赋能放权。

大力推行“网上办、马上办、一次办、就近办、容缺办、帮代办”，2019年行政许可事项承诺时限比法定时限平均减少60％、企业开办和简易注销时限压缩至3个工作日内、工程建设项目审批压缩至120个工作日。

在承接落实好省政府两批次共142项省级管理事项的基础上，按照“能放则放”的原则，市政府首批授权至内江经开区片区、市中区城南新区片区管委会行政许可事项达125项，授权至内江高新区片区管委会行政许可事项94项。

这些被“放”的事项，包括固定资产投资项目节能审查、建设工程消防设计审核验收、建筑施工企业资质认定、临时用地审批等具体行政许可事项。比如，建筑施工企业资质可以在就近片区认定，不需集中到市级部门办理，为企业节省不少时间成本。

与此同时，将内江协同改革先行区《总体方案》分解为6大类，21大项，63小项重大改革事项。截至2019年12月底，共完成15个小项，正持续推进48小项，完成率23.8％。

2019年梳理相对集中行使审批事项208项、行使执法事项1295项，登记前置审批事项由262项减少为28项。内江汉安孵化器和内江市高新技术创业服务中心获批国家级孵化器，全市国家级科技企业孵化器数量居全省第三。内江协同改革先行区成立以来，协同改革先行区范围内新发展市场主体324户，达到7179户。

新局面、新气象、新活力，正孕育在锐意变革的勇气之中。

强开放——

激发经济内生动力

内江是全省南向出海、东向出川的重要节点。自贸试验区内江协同改革先行区，无疑是内江扩大对外开放的“发动机”。

以三大片区为“桥头堡”，内江正以“海纳百川”的胸襟走开放合作道路，在主动融入国家“一带一路”倡议、西部陆海新通道建设和省委“四向拓展、全域开放”特别是南向开放等重大战略中，加快构建“一点三线”立体全面开放新态势，全面提升开放型经济水平。

唱响共赢曲——

编制完成《内自新区空间战略规划》，加快实施《内自同城化发展规划》等专项规划，同重庆等六市签订《共建合作联盟备忘录》，共同推进隆昌荣昌合作共建试验区建设。目前，向国家、省争取“四重”清单28项，与成都达成合作事项26项，生成重点项目12个、总投资69亿元。

释放软优势——

依托国家级内江汉安孵化器和内江市高新技术创业服务中心，建成川内首个“蓉欧＋”东盟国际班列市（州）基地，推动保税物流中心（B型）、国际物流港、新华集团越南农产品交易中心等企业开工建设。经过半年多的探索，新增外资获权企业1家，达到12家；新增进出口实绩企业4家、达到16家。

引入动力源——

瞄准重点区域、重点领域，开展精准招商、精品招商、产业链招商，内江协同改革先行区成立以来，共签约引进雨润控股集团有限公司（内江）产业项目、爱琴海·奥特莱斯等项目23个，投资总额207.07亿元，其中5亿元以上项目10个。“内江万达文化旅游小镇”项目建成后，预计每年可实现10亿元旅游消费收入，新增就业岗位10000余个，综合税收新增近1亿元。

牵住牛鼻子——

把“产业项目提升年”与协同改革任务融合发展，聚焦电子信息、机械汽配、生物医药、新材料等产业门类，实施一批基础设施、生态环保、民生改善等项目。2020年，内江市在三大片区实施的市级重点项目达115个，年度计划投资62.99亿元。

浩渺行无极，扬帆但信风。更新的理念、更宽的视野、更大的格局、更新的体制，内江正张开双臂，拥抱世界。

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