新时代 新气象 新作为 2017内江政法巡礼

内江市委常委、政法委书记康俊（中）调研隆昌市检察院

110守护新时代美好生活

基层检察院检察长出庭支持公诉

检察干警听取村民心声

“12·4”法治宣传活动

资中县公安局开展警营开放日活动和谐警民关系

内江警方进行安全盘查

隆昌市政法系统送法进社区近日，省检察院党组成员、副检察长张树壮，内江市委常委、政法委书记康俊先后对内江市检察机关“四个全覆盖”开展听庭评议的做法作出肯定性批示。内江市检察院公诉处副处长、全省公诉业务标兵李熙对此深有感触：“听庭评议工作是检察机关主动适应庭审实质化改革的有力举措，尤其是有效提升了全市公诉干警的业务办案能力。”

听庭评议“四个全覆盖”提能助力

孙杰王敏曹基懿本报记者余力 文/图

2017年以来，内江市检察机关积极适应庭审实质化改革，全面开展听庭评议工作，实现全体公诉干警、评议案件和对象、审查出庭过程、意见建议听取“四个全覆盖”。共组织开展听庭评议案件28件，通过听庭评议发现并成功提出抗诉案件1件。

三个互动实现全市公诉干警全覆盖

“听庭评议工作是检察机关主动适应庭审实质化改革的有力举措，尤其是有效提升了全市公诉干警的业务办案能力。”内江市检察院公诉处副处长、全省公诉业务标兵李熙深有感触地说。内江市两级检察院通过上下、横向和跨部门“三个互动”，将听庭评议工作覆盖到每一名公诉干警。强化上下互动，即重大案件组织市、县两级检察院公诉干警集中听庭评议，共同“问诊”。市检察院公诉处提起公诉的案件，均要求组织相关基层检察院公诉干警参与听庭评议。强化横向互动，即有代表性的案件各基层检察院自行联合开展听庭评议。全年基层检察院联合听庭评议案件5件。强化跨部门互动，即适当拓展参评人员范围，结合开展审查逮捕诉讼化转型试点准备工作，邀请侦监等部门干警参与听庭评议。

分层分类评议案件和对象全覆盖

为突出听庭评议的针对性和实效性，内江市检察院注重在评议的案件和评议的对象上实现全覆盖。广泛选取不同类别的典型案件进行评议。通过评议，深入研究不同类别案件出庭问题和工作要求。如市检察院提起公诉的邱某、刘某贩卖运输毒品案，因该案毒品数量大，可能判处无期徒刑以上刑罚，具有办理毒品类案件的指导价值。市检察院即组织市县两级检察院公诉干警参与观摩庭审全过程，并评议案件的特点、审查起诉尤其是庭审表现等各个方面，从而使参评人员和办案人员都积累了更多办理毒品类公诉案件的经验。全年共评议贩卖毒品、故意杀人等严重刑事犯罪案件12件，评议盗窃、交通肇事等轻微刑事案件13件，评议贪污贿赂等职务犯罪案件3件。

分层确定评议对象进行评议。通过评议，全方位考察领导干部、业务骨干和青年干警支持公诉能力水平。隆昌市检察院检察长魏勇出庭公诉、隆昌市法院院长李晓鹏任审判长的刘某交通肇事案，系该市司法责任制改革后法检两长首次共同出席庭审的案件。鉴于该案庭审的特殊性，该院组织进行了听庭评议。通过评议，使参评人员印象深刻，对司法体制改革后检察长出庭支持公诉以及庭审实质化改革工作具有典型指导意义。全年共评议基层检察院检察长出庭公诉的案件1件，评议全省公诉业务标兵等骨干检察官出庭公诉的案件9件，评议参加公诉工作较短的年轻干警出庭公诉案件18件。

精细评议审查起诉办案过程全覆盖

评议工作不仅体现在庭审程序中，还贯穿于公诉案件受理、审查、庭审和监督的全过程，保证每个程序、环节甚至细节不遗漏。注重评议对支持公诉全程和细节的覆盖。庭审结束后，承办人就自己庭前准备和当庭表现进行自我总结，旁听案件庭审的公诉人分别从文书制作、讯问的方式技巧、证据的归类组合、举证质证的逻辑顺序和法庭辩论、法制教育、语言表达、仪表礼仪等方面逐一点评，尤其注重对承办人的逻辑思维、辩论焦点把握、举证示证时机选择及证据运用、应对突发情况等影响裁判理由形成的核心表现，提出意见建议。注重评议对审判活动的监督。注重评议对公诉素能锻炼的导向。对评议发现的问题进行归类梳理，针对问题开展针对性培训，邀请知名法学教授对全市公诉干警开展业务知识系统培训。

多方参与听取意见接受监督全覆盖

强化改革和接受监督意识，积极邀请多方共同参与庭审评议，听取意见和建议，扎实推进听庭评议落实处、起实效。全年共邀请社会各界人士参与评议8次，收集意见建议130余条。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参与评议。

对于重大疑难复杂及社会影响较大的案件，邀请人大代表及政协委员、人民监督员、特约检察员参加听庭评议。如刘某等7人贪污案，邀请东兴区人大常委会组成人员参与观摩并进行评议。邀请法官、律师等法律专业人士参与庭审观摩和评议讨论。如市检察院提起公诉的张某故意伤害案，庭审结束后，邀请市中级法院合议庭审判人员共同参与评议活动，听取法官们从审判角度对案件庭审工作和公诉人表现的意见和建议。邀请基层组织代表参与评议。如威远县检察院提起公诉的张某盗窃案，庭审中邀请了基层社区组织人员参与，听取了基层组织人员对案件庭审的意见和建议，侧重从基层群众对庭审案件的满意度方面多角度审视案件效果。

行政违法检察监督“隆昌模式”

检院行动

刘德华张艳曾严庞波叶升富

隆昌市检察院早在2015年就探索开展行政违法检察监督工作，案件数量质量稳居全省基层检察院前列。在探索实践基础上，该院出台了《行政违法检察监督内部协作的实施意见（试行）》。该意见被首都经济贸易大学法学院院长喻中称为行政违法检察监督“隆昌模式”。

站高谋远构建行政违法检察监督模式

该院将行政违法检察监督工作纳入“一把手”工程进行安排部署，注重行政违法检察监督的机制建设，建立统一、规范、有序的行政违法检察监督格局，形成监督合力。

该院还依托行政执法与刑事司法“两法衔接”信息共享平台，重点在卫生、食品药品监督等涉及民生的执法部门建立行政执法信息共享机制，不定期对执法部门的执法卷宗进行调卷查阅，发现卷宗中存在的执法不规范化问题，有针对性地开展监督工作，通过提前介入、同步调查等方式加强协调配合。2017年5月，该院发现云顶镇部分农户和开采业主擅自违法开采煤矸石，造成植被破坏、水土流失等自然生态环境损害，遂依法向市政府发出检察建议书。

突出重点延伸行政违法检察监督触角

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，该院切实加强生态环境领域的检察监督，与市政府会签了《关于加强古宇湖景区生态环境保护检察监督的意见》，为古宇湖景区生态环境的保护提供强有力的司法保障。

为切实维护和提升城市形象，该院加强了对城市管理部门的检察监督。针对在城区部分道路停车位长期停放有报废车辆，挤占公共资源，给市民出行带来安全隐患的问题，向该市城管局和城乡环境综合治理办公室发出检察建议。市城乡环境综合治理办公室牵头城管局、交警大队、工商局等行政部门，对城区部分路段违规占道停放的“僵尸车”进行了彻底整治。

多管齐下提升行政违法检察监督实效

该院将跟进监督作为增强监督实效的重要手段，办理的每一件行政违法检察监督案件，均建立单独工作台账，及时跟踪，督促被监督单位依法纠正违法行为。2017年5月，该院启动幼儿校车安全行政违法检察监督专项行动。经过一个月艰苦取证，该院汇总了部分镇街幼儿园校车超载和用面包车非法接送幼儿的违法事实，及时刻录光盘，向市教育局、市公安局、市交通局发出检察建议，要求履行行政管理职责。

忠诚为民铸警魂 锻砺锋刃保平安

雷小平本报记者余力文/图

回顾2017年，内江公安团结奋进、真抓实干，在统筹中突出重点，在干事中凝聚力量，攻克难关，夺取胜利，不断开创内江公安工作新局面。展望2018，内江公安将坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，努力推动公安工作在新的历史起点开创新的局面，为建设幸福美丽内江保驾护航。

回眸2017，内江公安始终坚持“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以护航发展为中心，以平安建设为载体，以固本强基为重点，以改革创新为动力，以队伍建设为保障，坚持“打基础、强基层、抓规范”总基调，全力推动各项工作向前发展。

内江经验全省推广

过去一年，内江公安始终坚持改革创新，攻坚克难以《内江市全面深化公安改革实施方案》结合《2017年全省公安改革工作要点》为蓝本，重点推进“7+3”改革任务，打造内江公安品牌。“7”指已经取得成效，还需进一步总结固化的情指实战指挥体系建设、农村派出所警务运行机制、主城区“点、线、面、圈”社会治安防控体系建设、政治思想工作“六三”工程、辅警规范管理、行政执法监督改革、维稳工作机制；“3”指今年将要重点探索的城区警务运行机制、实有人口管理、射钉枪管理办法。

内江公安理顺城市分局管理体制，初步实现市、区警力资源的优化组合和有序流动；强力推进“大部门大警种”制改革，将原有的30个序列部门整合为6个大部门和13个大警种，民警发展空间进一步拓展；积极推进辅警管理改革；创新派出所警务运行机制，实行“主动+被动”“集中+分散”城乡警务模式；大力推进执法规范化建设，执法场所改造完成率、涉案财物和刑事证据保管中心建成率达100%，内江经验在全省推广。

全国英模政法榜样

2017年5月19日，全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会召开，内江市公安局市中区分局民警王艳获得“全国特级优秀人民警察”称号，市公安局警令部副主任陈强获得“全国优秀人民警察”称号。据了解，在过去一年里，内江公安共组织开展全市民警轮训、实战教官、业务骨干、优秀青年民警、党支部书记、政工干部等培训16期990人，民警能力水平进一步提升。彭锐是经开区公安分局政治处副主任，他告诉记者，2017年里，类似这样的培训他已经参加了6次。

除此之外，2017年里，内江公安坚持政治建警，从严治警，扎实开展“两学一做”“四对照四提升”“严格队伍管理强化纪律作风建设”等专题教育活动，出台《严管队伍六项机制》《从优待警三大工程》等系列文件和制度规范，努力构建以制度管人、按规矩办事、依法履职的新常态。

2017年里，内江公安涌现出了“全国特级优秀人民警察”王艳、“全国优秀人民警察”陈强、“铁臂”刑警王庆国等一大批典型人物。

甜城湖畔最美警队

宋菊是东兴区公安分局西林派出所的教导员。2017年8月16日，她和同事们搬进了新修的办公楼。新修建的办公楼为三层楼房，一楼为办案区和群众接待区，二楼为民警办公区，三楼为会议室和所领导的办公区。所内设有荣誉室、文化墙、民警活动室等。宋菊说，办公环境好了，民警们干起工作来更有激情，老百姓到所里来办事也更方便快捷了。派出所也提出了新的目标——打造甜城湖畔最美警队。

2017年，内江公安坚持夯实根基，规范发展，基层基础建设呈现崭新面貌。全力推进城区派出所建设。2017年，14个市城区派出所开工建设8个，1个启用，2个近期完工。加快公安业务技术用房建设。内江交警指挥中心、东兴区、威远县业务技术用房等建成，市中区公安分局业务技术用房近期完工。整合市、区监管场所资源。内江市监管中心建成投用，实现对市、区两级法、检、公机关办理刑事行政违法犯罪嫌疑人的集中关押，全市监所安全无事故。强力推进派出所规范化建设。围绕“五小”“五化”和“八个字”及“十个有”要求，六县（区）公安局比学赶超抓规范，市公安局部门对口帮扶111个派出所抓规范，加强派出所规范化建设，营造了基层拴心留人的工作环境。

打防管控守护平安

2017年，内江公安在社会治安管控方面，始终坚持打防管控，统筹推进，深入开展“三打击一整治”“夏季社会治安整治”“交通安全·文明礼让”“百日平安会战”等专项行动，有力维护了人民群众生命财产安全，有效净化了社会治安环境。2017年，内江公安全年接处警105716起，刑事立案9535起、同比下降22.4%，破案3634起、同比上升0.4%，逮捕1142人、同比上升2.3%，移送起诉2864人、同比上升5.68%，查处治安案件14408件，行政拘留2545人，排查和消除各类不安全隐患3.1万余起。

2017年10月9日，经开区铁站街一家面馆内发生一起命案，冷某酒后因纠纷与受害人刘某、韩某二人发生争执，持菜刀将二人砍伤，导致刘某当场死亡，韩某受伤。案发后，经开区警方第一时间赶往现场处置，将伤者韩某送往医院抢救，展开调查走访。副市长、市公安局局长余毅下达命令，要求经开区公安分局迅速侦破此案。经开区警方启动“命案侦破机制”，组织精干警力追捕犯罪嫌疑人。当晚，犯罪嫌疑人冷某被抓获归案。

2017，内江普法向您汇报

普法行动

谢亢袁龙

2017年3月9日，内江市“六五”普法总结暨“七五”普法启动会召开。同月，内江市委、市政府印发了《中共内江市委内江市人民政府关于表扬2011-2015年全市法治宣传教育先进集体和先进个人的通报》，通报表扬了全市120个先进集体和120名先进个人。

2017年，全市开展法律进机关1210次、法律进学校1121次、法律进乡村（社区）2285次、法律进寺观教堂81次、法律进企业418次、法律进单位314次；全市申报法治示范乡镇（街道）12个，学法用法示范机关（单位）25个，命名法治示范乡镇（街道）9个，学法用法示范机关（单位）14个。

在全市121个乡镇（街道）建立了法律援助工作站，在1614个自然村、341个社区建立了法律援助联络点，在工会、共青团、妇联、残联、老龄委、看守所、部队等建立了34个行业性法律援助工作站，构建起了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级法律援助网络体系，形成了“法律援助中心—工作站—联络点”三级联动的工作格局。

截至目前，全市建立各类人民调解委员会2308个，建有医疗纠纷、消费维权、道路交通事故、企事业单位等专业性、行业性、区域性人民调解委员会232个，形成了“多维矛盾纠纷化解网络体系”，实现了医疗卫生、消费维权、交通事故纠纷调委会县（区）全覆盖，大大加强了人民调解组织建设。2017年，全市调处各类矛盾纠纷18197件，调解成功18039件，调解成功率99.13%。

全市6个司法鉴定机构共96名司法鉴定人进行了2017年度的注册和登记。内江市谨诚司法鉴定所荣获首批五星级司法鉴定机构，4个鉴定机构被评为四星等级,1名鉴定人被评为五星，54名鉴定人被评为四星。

2017年，内江市司法局以年度考核为抓手，强化对律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务人员和机构管理活动的监督。以执业执纪检查为载体，强化法律服务机构组织建设、制度建设和党建工作，提高管理水平科学化、规范化。同时，开展岗前培训和继续教育培训工作，全面提升法律服务人员执业能力。

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