完善顶层设计 描绘沱江治理新画卷——内江市精心编制《沱江流域（内江段）水环境综合治理与可持续发展试点“1+N”实施方案》综述

◇本报记者 包中强

沱江是内江人的母亲河。近年来，由于工业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源等各类污染源众多，污染物排放大大超过河流环境容量，对全市经济社会发展和人民群众的健康安全造成了严重影响，沱江已成为整个长江流域污染最严重的支流。做好沱江流域综合治理试点工作，对于全市、全省乃至整个长江上游都有极其重要的战略意义。

一直以来，市委、市政府高度重视沱江流域综合治理工作，并将其作为一项“战略工程、民生工程、世代工程”来抓。特别是今年以来，内江市抓住国家启动流域水环境综合治理与可持续发展试点机遇，联合清华大学环境学院高质量完成了 《沱江流域内江段水环境综合治理与可持续发展试点方案》，并顺利通过国家发展改革委组织的第三方评审，可有望成为全国首批试点城市。为确保试点方案落到实处，按照省发展改革委的要求，近期内江市正在加紧编制《沱江流域（内江段）水环境综合治理与可持续发展试点“1+N”实施方案》，明确考核目标，重点任务和责任人，高位推进流域治理工作。

共同参与， 实现顶层设计全域覆盖

治理黑臭水体，开展大规模绿化内江行动，加强城乡生活垃圾处理，加大工业污染防治力度，防控农业面源污染……沱江流域综合治理是一项牵涉多个部门、涉及多行业的综合性系统工程，既需要各级各部门各司其责，充分发挥各自优势，也需要加强部门间协调互动，形成齐抓共管的大格局。

谋事先谋势，思定而后动。在推进沱江流域综合治理工作中，内江市积极完善顶层设计，将编制覆盖全域的《沱江流域（内江段）水环境综合治理和可持续发展试点“1+N”实施方案》作为规划落地的重要抓手。所谓“1+N”，“1”是指一个覆盖全市的总体方案，由市沱江流域综合治理办公室负责，以上报国家发展改革委的试点方案为蓝本，进行任务分解和落实；“N”是“N个行业方案+N个县（市、区）方案”。

目前，内江市除了编制市本级层面的覆盖全域的总体实施方案之外，市住建局、市规划局、市水务局、市环保局、市林业局、市城管执法局、市农业局、市经信委等部门也参与其中，并结合各自部门所具体负责领域，制定相应的子方案；各县（市、区）坚持“问题导向”，根据自身实际编制实施方案，力求突出主要矛盾，避免面面俱到。

另据了解，之前由于受流域面积限制，内江市编制的试点方案中上报的试点流域为沱江干流及主要支流球溪河、大清流河、小青龙河，而隆昌市和威远县未纳入试点范围，在省发展改革委的大力支持下，将内江市所有县（市、区）均纳入治理范围，真正实现了内江沱江流域水环境综合治理试点全覆盖。

完善制度，

促进目标任务落地落实

按照要求，此次编制的所有行业方案和县（市、区）方案初稿都将于9月30日前编制完成。

作为内江市下一步推进沱江流域综合治理的操作指南，在编制过程中，力求“能操作、能落地、能考核”。比如，“1+N”实施方案所包含的工作目标、重点任务和工作举措均细化到年度，落实到牵头部门和责任部门；县（市、区）的方案落实到每个监测断面，落实到责任单位、责任人；每个方案的项目清单都明确实施方式、资金来源、年度计划、时间节点、责任主体等。

与此同时，在编制方案过程中，全市各级各部门勇于创新、先行先试，在河湖管理体制、流域内生态补偿、公众参与环境决策、投融资等重点领域和关键环节进行体制机制创新，形成成套流域治理模式。

沱江流域综合治理试点工作是一项长期、复杂的工作。为了更好地推进这项工作，市沱江流域综合治理办公室牵头，通过定期召开会议，加强督查，及时了解和掌握工作进展情况和工作动态, 及时研究问题、推广经验，确保各项重点工作扎实推进；建立考核制度，拟定任务清单、责任清单，分年度制定考核指标体系，联合市委市政府目标督查办公室加强目标跟踪，对执行不得力、工作责任不落实、项目建设进展滞后、水环境质量改善目标未如期实现的相关县（市、区）负责人进行约谈，确保各项目标任务落地落实。

与此同时，各级各部门成立试点工作领导小组，确保沱江流域治理试点工作各项目标任务落地落实，定期上报工作进度，宣传工作亮点，牢固树立“一盘棋”思想，处理好上下级、上下游、左右岸之间的关系，共同提高治理能力。

持续用力，力争试点工作走在全国前列

当前，内江市正深入推进沱江流域综合治理，是坚决落实绿色发展理念、建设美丽繁荣和谐四川的内在要求，是加快建设长江上游生态屏障的重要举措，是深化供给侧结构性改革的积极探索，是回应广大民众“从盼温饱到盼环保、从求生存到求生态”殷切期盼的务实之举。

绿水青山就是金山银山，就是百姓幸福生活的靠山。加强沱江流域综合治理是一场持久战，任重而道远，需久久为功，持续发力。展望新程，内江市将紧抓此次重大机遇，落实绿色发展理念，整合各方面力量，加强系统规划和统筹实施，推动沱江流域水环境治理试点取得良好成效，努力探索出可复制、可推广的试点经验，力争走在全国前列。全市各级各部门将继续发扬“敢挺、苦干、实拼”的精神，以更加务实的作风、更加有力的举措，共同保护好母亲河，为建设幸福美丽内江作出新的更大贡献。

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