打好“算盘”，让财政资金发挥最大效益——隆昌市狠抓财政预算管理工作纪实

■ 近年来，隆昌市从全面深化财政预算改革入手，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，主动适应经济发展新常态，强化风险防控，扩大预决算公开范围，细化公开内容，进一步完善政府预算体系，积极盘活财政存量资金，进一步加强地方政府性债务管理，扎实推进预算绩效评价工作，走出了一条“整体布局、重点突破、全面推进”的改革之路。

◇李泓锦本报记者蒋小琴文/图

绩效评价

让预算更科学

“农村饮水安全工程水质检测能力建设项目”购置水质抽样车1辆、实验室大型仪器4种和实验室通用及现场仪器设备17种，建成水质检测中心；“小微水惠民工程项目”解决19个村的人畜饮水困难问题，“重度残疾人护理补贴”的实施减轻重度残疾人家庭的经济负担。

财政收入减少，但改善民生的一项项刚性支出并未减少。众多预算项目中，究竟先安排哪些？安排多少资金合适？绩效评价提供了科学的评判依据。

2016年，隆昌市一般公共预算支出实现310833万元，完成变动预算的99.8%，增长4.3%。

为了让更多的资金用于民生项目，隆昌市强化预算约束，进一步压缩一般性支出，从严控制“三公”经费，确保总量只减不增。2016年全市“三公”经费总额为 2556万元，较2015年下降17.0%。

“同时，我们把预算绩效管理作为财政预算体系的核心。”隆昌市财政局局长李伟告诉记者，隆昌市坚持以预算绩效管理服务预算、规范预算为主线，以第三方广泛参与为助力，稳步推进预算绩效管理。

全面推进以项目支出评价为重点，以部门支出、财政政策评价为补充的绩效评价工作体系，切实加强组织领导，健全工作机构，针对业务流程、评价方法、指标体系和报告撰写等方面，组织参评人员开展业务培训。积极引入三方机构，扩大评价范围，完善指标体系，深入开展现场评价，并将评价结果适时公开，将绩效评价结果作为编报和核定下一年度部门预算的重要依据，对资金使用绩效差的部门，调减指标并在下一年度预算安排时予以调整。

按照“尊重客观、实事求是，分类指导、有保有压”的原则，隆昌市定期对上年财政结转结余和当年安排的项目预算执行情况进行清理核查，对尚未执行完毕和未开始执行的项目进行甄别，对执行情况不好或无法执行的项目预算予以调整或取消，按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。

预算绩效管理的实施使项目资金管理有章可循、有法可依，确保了资金安全和专款专用，为财政资金使用提供了安全保障。

盘活存量

提高资金使用效益

做好预算管理，能够切实地保证政府财政的资源管理。盘活存量资金，做足政府财政资源管理，才能更好地让财政资金实现效益最大化。

隆昌市完善政府预算体系，将县（市）级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和县级部门预算草案全部提交县人代会审查；统筹预算安排，淡化切块资金预算，推进专项收入统筹使用。

加大了财政存量资金清理力度，着力建立盘活财政存量资金与预算编制、执行等挂钩机制。严格规范清理收回程序，明确清理范围及措施，建立定期报告制度；“以稳增长、促改革、调结构、惠民生”为目标，对应按原用途使用的资金，尽快拨付投入使用；对不需按原用途使用的资金，收回并统筹用于民生及重点领域支出，提高财政资金使用效益。积极清理盘活财政存量资金，加大对部门结余结转的统筹使用力度，加快存量资金使用进度。2016年盘活使用存量资金1.97亿元。

统筹资金，持续推进“三去一降一补”，推进化解产能过剩和淘汰落后产能，加大棚户区改造和货币化安置力度，着力消化商品房库存；认真贯彻执行“营改增”等结构性减税和税收优惠政策，清理规范行政事业性收费和政府性基金，进一步减轻企业负担。

建立健全以产业引导基金、财政贴息、以奖代补等间接方式为主的财政支持方式，落实财金互动政策，引导撬动金融资金、带动社会资本增加投入，支持实体经济发展，支持“双创”示范园项目建设，推动产业结构调整和经济转型升级。

进一步加大政府与社会资本合作力度，健全完善PPP政策制度体系，规范PPP项目运作，激活社会投资，引导民间资本参与经济社会建设，放大财政资金效应。

强化决算

全面监控预算支出

预算管理是政府规划财政活动的重要依据，政府的财政支出是预算管理的重点，通过预算对政府活动的财政支出进行规范化管理，确保政府财政支出的透明度，使政府的财政支出更加合理化，提高财政资金的使用效益和预算的约束力。

作为预算一部分的决算，它检验预算的科学性，检查预算的完成情况，总结政府一年经济工作的得失成败，意义非凡。

隆昌市严格部门决算编报工作，提高部门财经法纪意识和财务会计管理水平，确保财政收支数据真实准确，实现对资金运行和预算结余的全面监控；强化决算审核结果运用，着力提高决算分析水平，注重预、决算的对比分析，通过决算全面反映预算执行情况，对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈，不断促进预算编制和预算执行管理，并将决算结果作为编制下年度部门预算的重要依据和参考。

隆昌市严格管好每一分钱，仔细花好每一分钱，较真抠紧每一分钱，将“花一分钱、担一分责、讲一分效”的预算管理工作的要求落到了实处。

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