加强耕地保护促进经济发展——隆昌县推进永久基本农田划定工作纪实

隆昌县持续多年实施永久基本农田划定工作，在保证基本农田的数量与质量的前提下，完成隆昌县永久基本农田划定工作建设项目的数据库建设，为将来基本农田的调整工作提供了科学、合理的依据。

◇胡昆萍 本报记者 蒋小琴 文/图

加强领导 重点督办

“作为全省六个国家基本农田保护示范县之一，我县历来高度重视耕地和基本农田保护工作。”隆昌县国土资源局负责人介绍，划定永久基本农田，是落实最严格的耕地保护制度、保证国家粮食安全、推进新型城镇化和生态文明建设的重要举措。多年来，隆昌县把划定和保护永久基本农田作为落实五大发展理念、倒逼节约集约用地、推进生态文明建设的重要举措来抓。

隆昌县始终严格落实国家、省、市相关政策及技术要求，从2011年起将永久基本农田划定工作与土地利用总体规划调整完善工作有机结合，在为全县长远发展预留空间的同时，认真开展城市周边和永久基本农田划定工作，并从组织领导、人员配备、经费保障等方面，高位推进永久基本农田划定工作。

县委、县政府把永久基本农田划定工作列入重点督办工作，成立了由县长任组长，常务副县长、分管副县长为副组长，县级相关部门为成员单位的永久基本农田划定工作领导小组，指导督促全县永久基本农田划定工作，解决工作推进中的困难和问题。

县级相关部门和各镇（街道）均明确了一名分管领导和一名专业技术人员作为永久基本农田划定工作具体负责人，认真落实各项工作安排；同时，从各部门抽调精兵强将组成质量检查小组，随机对外业成果进行实地抽查。

将永久基本农田划定工作各项经费纳入县财政预算，针对划定工作的各个环节，按需批复资金，并优先保障划定费用，累计投入资金451万元，为承担单位及宣传、保护、监管等工作提供坚实的财力支持。

精心安排 通力配合

随着城镇化的快速推进，城市建设占用耕地现象时有发生。划定永久基本农田，能防止耕地“非农化”，是新时期耕地保护的重要举措。

在持续5年半的时间里，隆昌县结合目标任务，精心安排，强化部门联动，强化宣传引导，涉及部门通力配合，共同做好永久基本农田划定工作。

县国土资源局负责人介绍，永久基本农田划定工作的实施内容是按照国家土地利用数据库建设标准，以第二次土地调查数据库为基础，修编后的土地利用总体规划图为控制，充分采集基本农田保护片块基础数据，建立基本农田保护数据库，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，实现对土地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其他非空间数据的一体化管理。

永久基本农田划定工作事关粮食安全稳定大局，时间紧、任务重，隆昌县专项领导小组牵头，县国土资源和县农业部门统筹安排、分工协作，县发改、住建、经信、交通、环保、林业等部门明确责任、积极配合，规范有序地完成了全域永久基本农田划定的方案制定、调查摸底、组织实施、核实举证等工作；各相关单位和部门积极参与、配合，工作时间安排紧凑，统筹高效，在保证调查成果质量的前提下，在最短时间内完成了从编写技术设计书、资料收集到数据入库、成果输出等各项工作。

同时，该县通过新媒体、电视、报纸等平台，从“保护耕地红线、确保粮食安全、生态文明建设、规范城市发展”等方面多视角、全方位地宣传永久基本农田划定工作，让群众了解永久基本农田划定范围，熟悉相关法律、法规和政策规定，通过营造良好的舆论环境和氛围，引导永久基本农田划定工作规范、有序实施，确保又好又快完成划定任务。

高效推进 快速完成

隆昌县高效推进，快速完成永久基本农田划定任务。截至目前，全县共划定基本农田图斑51.58万亩，设立基本农田保护区18个，基本农田保护片348片，基本农田保护图斑23579个，保护面积51.58万亩；设立县级基本农田保护标志牌1块、乡镇级保护标志牌18块、中心城区保护标志牌1块，设立界桩350根，已建立完整的图、表、卡、册信息档案。

在城市周边永久基本农田划定工作方面，通过积极开展举证资料收集和实地调查测绘，隆昌县完成了以“十三五”规划、土地利用总体规划、城市总体规划等各项规划为支撑的举证成果。同时，根据市下达任务，结合实际情况，最终确定隆昌县城市周边永久基本农田划定面积6338.55亩、新划入5278.2亩，并上图入库。

在全域永久基本农田划定工作方面，隆昌县于2011年正式启动永久基本农田划定工作，按照数量、质量、布局、利用、保护责任“五位一体”的精细化数据库建设思路和定数量、定质量、定位置、定责任的“四定”精细化监管工作方法，如期完成全县所有涉及图斑的外业调查工作。同时，结合土地利用总体规划中期评估和调整完善，充分考虑地方经济社会发展、脱贫攻坚项目、易地扶贫搬迁任务和新农村建设需求，按市级下达隆昌县最新的基本农田保护任务51.56万亩，目前，隆昌县永久基本农田调出面积31952亩、图斑8362个，调入面积52140亩、图斑2270个，调整完善后全县共划定基本农田面积51.58万亩、图斑23579个，保护率达到80%，坡度全部在25度以下。

在落实永久基本农田保护方面，隆昌县充分应用第二次土地调查成果和第二轮土地利用总体规划修编成果，切实解决个别永久基本农田零碎分散的问题，不断提高永久基本农田集中连片程度；并在主要交通沿线、集镇、村落周边设立基本农田标志牌20个、保护碑327个、界桩350个，保护透明度不断提高；建立了永久基本农田保护管理信息库，县与镇签订保护责任书18份，镇与村签订保护责任书348份，共制作农户保护责任卡134588份，永久基本农田保护共同责任机制不断完善，保护管理水平不断提升。

永久基本农田保护工作任重道远。下一步，隆昌县将积极开展高标准农田建设工作，始终坚守耕地保护红线，确保全县永久基本农田“管得住”、“建得好”、“守得牢”，为隆昌县耕地保护和经济建设提供更有力保障。

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