服务下一线 精准“防抗救” 广西气象“一线工作法”有效减少因灾死亡人数

今年汛期期间，钦州市气象局加强天气过程后的自动气象站巡检维护，以确保汛期气象设备的稳定运行。李斌喜/摄

本报记者周映通讯员曾涛黄姿娜

全区2020年汛期暴雨强度与2019年相当，但因灾死亡失踪人数下降82.6%。连日来，桂林市政府、南宁市武鸣区政府等纷纷致函自治区气象局，对2020年防汛抢险救灾工作中气象部门给予的支持帮助表示感谢。

我区台风、暴雨等灾害性天气种类多、发生频繁，每年因重大气象灾害导致10人以上死亡失踪的天气过程高达2.2次。2019年以来，面对异常严峻的防汛工作形势，自治区提出了防汛抢险救灾“一线工作法”，强调要将预报预警信息传递到一线，并明确要以气象预报预警信息为依据落实“一线工作法”。

自治区气象局局长钟国平介绍，“一线工作法”机制以融入地方防汛指挥体系、应急联动体系和抢险救援体系的“三融入”为核心，以气象服务回答了“一线怎么防”“一线怎么抗”“一线怎么救”的问题，发挥气象预警预报在“防抗救”全链条中的先导作用，成效明显。

一线怎么防

“立即启动重大气象信息报告流程。”6月24日19时许，南宁市武鸣区气象局发布暴雨红色预警信号，第一时间报告武鸣区党政负责人和应急管理部门。武鸣区党委政府立即转移群众，安全避灾。

强降雨将至，遭袭的一线怎么预防？广西建立了重大气象信息直报机制，直接叫应党政“一把手”，深度融入一线防汛指挥体系。2020年，广西先后启动416次重大气象信息报告流程，为防汛指挥提供有力支撑。

此前，自治区党委政府出台了《关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定》，规定各级党政主要负责人接到重大气象信息后，要亲自研究部署应对。这是在国内首次以党内法规形式规范党政“一把手”对重大气象信息处置工作。

自治区气象局以此为契机，狠抓落实，建立起重大气象信息直报机制。首先，推动市、县两级党委政府100%出台本级重大气象信息报告党政“一把手”的规定，实现自治区、市、县级全覆盖；其次，将气象预报预警信息处置纳入各级地方绩效考评，强化责任倒逼；同时规范气象部门直报流程，做到有“一标准三流程”（重大气象信息报告的研判标准和报送流程、服务流程、评估总结流程）。

一线怎么抗

6月9日，一场范围广、强度大、持续时间长的强降雨突袭荔浦市。该市马岭镇同善村大部分房屋被毁，但全村591人安全转移，无人因灾伤亡。这是部门联动，合力抗灾的成功案例。

村党支部书记、气象信息员韦茂永回忆说，当日6时25分，在收到暴雨红色预警手机短信的同时，又接到镇政府值班员打来的调度电话。双重预警下，韦茂永立即组织村干部叫醒村民冒雨往高处安置点转移。随后，救援队伍用汽车、冲锋舟等，将人员迅速转移到安全地带。

今年5月底以来，桂林市防汛办和市气象局开展“每日两会商”“每日一调度”“每日一汇报”。桂林市气象局通过专线与地质环境监测站共享每小时雨量和预报；荔浦市自然资源局联合气象局发布地质灾害气象风险预警。

在一线，怎么以气象预报为先导组织抗灾？自治区气象局建立了暴雨红色预警调度机制，实现精准靶向调度，深度融入一线应急联动体系。自治区气象局联合自治区防汛抗旱指挥部建立《防汛电话红色调度制度》，遇发暴雨红色预警信号，自治区防汛办值班人员第一时间电话调度预警区域的县（市、区）防汛指挥长；各市、县防汛抗旱指挥部立即电话通知预警区域各乡镇长，为救援力量资源前置到一线赢得先机。2020年汛期，我区各级防指依据气象预警预报，启动暴雨红色预警调度达到500余次。

此外，市县政府还出台《重点防汛部门气象灾害预警响应工作规则》，明确基层重点防汛部门对气象预警信息接收与处置、反馈等响应工作要求。

与此同时，自治区气象局和相关部门还探索建立了“联合办公、现场会商、综合调度”的应急联动模式，与应急、自然资源、水利、交通和海事等部门签订合作协议，联合发布灾害预警；汛期派员到防汛办、应急厅驻点办公，在指挥中心接入气象预警系统，融入现场应急指挥调度，发挥气象在一线应急的先导作用。

一线怎么救

“刚刚撤离18分钟，学校操场和围墙就塌了！”9月17日，受强降雨影响，三江侗族自治县洋溪乡发生一起崩塌地质灾害，洋溪乡乡长吴双兰成功组织129名师生安全转移。提前18分钟成功避险，这是柳州市气象局和三江气象局启动“3小时”精细化气象预警服务带来的结果。

“精准组织人员转移避险，有效减少了不必要的大规模转移成本，得到了老百姓的认可。”自治区应急管理厅副厅长周运逵说。

一线如何精准救灾转移？自治区气象局针对广西灾害性天气多、突发性强的特点，确立以3小时服务为“指挥棒”的人员精准转移联动机制，深度融入抢险救援体系。气象部门梳理了全区各市县的强降雨及灾害历史数据，建立各市县短时强降雨临灾阈值（1、3、6小时），为市县人员转移提供技术支撑。一旦遇到暴雨过程，每3小时甚至1小时制作发布未来3小时精准到乡的定量降雨预报信息。而自治区防汛抗旱指挥部收到暴雨红色预警信息、发现气象预警超阈值就立即组织人员转移。2020年汛期，利用人员精准转移机制，全区共转移安置24.2万余人。

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