南宁市福彩公益金助力社会和谐发展

南宁市儿童福利院效果图。“1521养老综合福利设施示范工程”——广西—东盟经开区社会福利院。

本版撰文：本报记者谭唐

本版图片：南宁市民政局供图▲武鸣区双桥镇敬老院的老人们在室外做康复活动。?南宁市彩虹社工进校园为中华镇育才村留守儿童服务。南宁市社会福利院供养的部分孤儿和爱心人士合影。南宁市社会福利院老年公寓区内，颐养天年的老年人。

引言

中国福利彩票从发行至今已有31年，是中国历史上持续时间最长、参与人数最多、筹集善款最多的一项公益事业和慈善事业，成为促进社会福利和社会公益事业发展的重要力量。福彩公益金是福利彩票发行机构按照国家规定发行彩票取得销售收入，扣除返奖奖金、发行经费后的净收入。福彩公益金50%上缴中央财政，主要用于补充社会保障基金、开展专项救助等；50%留归地方，全部用于“扶老、助残、救孤、济困”等公益事业，为我国社会福利和社会公益事业作出了积极贡献。福彩公益金是民众通过福利彩票汇集的爱心，取之于民，同样也用之于民。

“扶老、助残、救孤、济困”是中国福利彩票的发行宗旨，也是其与生俱来的使命和责任。近年来，南宁市福彩公益金精准“履职”，为推动社会和谐发展作出了应有贡献。2017年，南宁市安排使用中央、自治区、南宁市三级福利彩票公益金共计1.19亿元，其中，市本级项目支出公益金2313.9万元、各县区项目支出公益金9542.2万元，主要用于老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的福利设施建设、社会救助，以及其他社会公益等218个项目。

【项目建设篇】

关爱孤残相伴成长

南宁儿童康复中心筹建于1987年，1992年正式开业，主要为各类残疾儿童提供医疗康复和康复教育，并开展残疾儿童康复相关培训、科研等工作。

近年来，随着残疾儿童数量不断增加，该中心康复业务压力不断增大，但受场地、设备等条件限制，大量康复及教育服务无法开展，致使大批有康复需求的残疾孩子难以进入中心接受训练。为进一步满足社会需求，推进康复事业的发展，2012年7月，经市发改委立项，该中心获批建设南宁儿童康复中心康复综合大楼项目。该项目总建筑面积为23526.68平方米，总投资为10994.37万元，为市四家班子领导班子重点跟踪联系的重大项目。目前已获得历年福彩公益金资助资金3800万元，其中2017年自治区福彩公益金（第二批）分配200万元。项目建设内容包括医疗门诊、康复训练室、教育训练室、业务辅助及设备用房等。

目前，该项目正进行后期装修，竣工后主要用于解决孤独症、智障、听障、脑瘫等各类残疾儿童日益增长的康复需求，为更多的残疾儿童提供医疗教育康复服务，推动和谐社会发展。

2017年，南宁市残疾人福利项目支出福彩公益金500万元，包括南宁儿童康复中心康复综合大楼建设资金200万元，以及南宁市福利医院维修改造项目资金300万元。此外，南宁市儿童福利项目支出福彩公益金988万元，其中包括市县儿童福利机构建设、残疾儿童和受艾滋病影响儿童养治教康项目资金780万元、未成年人救助保护中心建设资金65万元等。

养老产业集聚发展

推动养老事业多元化多样化发展，积极应对人口老龄化，是全面建成小康社会的一项重要任务。2016年，市政府印发《 2016年南宁市养老服务业综合改革试点城市和核心区建设工作方案》，提出“规划建设一批具有养老养生、医疗保健、休闲旅游等功能的健康养老服务重大项目……推进广西—东盟经开区太和·自在城和邕宁区合众优年养老产业集聚区项目建设”。

目前，在广西—东盟经开区，以太和·自在城、新建广西—东盟经开区社会福利院、广西—东盟经开区社会福利院为主的集聚区初步形成。在五象新区（邕宁区）以广西首个复合型养老保障计划——合众优年社区项目、南宁市第二福利院项目、邕宁区社会福利院、青秀区新建社会福利院为主的养老服务业集聚区正在形成。此外，借鉴新加坡和苏州“邻里中心”模式，威宁·邻家广场大型项目全面启动，预计在2020年建成50个威宁·邻家广场，每个项目都要设有集社区日间照料和周边社区老年人托养功能于一体的城市养老服务中心；广州华邦控股投资2800万元的美好家园养老院等一批中型养老机构也先后落户南宁，一批小型民办养老机构正在筹建。部分正在运营的民办养老机构也在扩大规模。

2017年，南宁市老年人福利项目支出福彩公益金8290.1万元，主要用于“1521老年综合福利设施建设工程”项目、社区居家养老服务中心建设、五保村及敬老院维修、农村幸福院建设等方面。其中，“1521老年综合福利设施建设工程”项目资金3847万元，用于打造江南区民政综合园、宾阳县健康养生城等养老服务示范园。项目建成后，将进一步夯实南宁市社会养老服务体系基础，打造一批示范性养老服务园区。

【服务篇】

“三社联动”服务社区

每周三下午放学铃声响起，宾阳县中华镇育才村委学校的学生们都会满怀期待地坐在教室里等待继续上课，因为这天，是彩虹社工链接美术教育机构每周“送教进校园”的日子。志愿服务进农村，文化花开别样红，除当地的志愿团队“代理妈妈”给予孩子们的亲情照顾之外，链接社会资源进农村社区服务已成为常态化活动，不仅让农村社区青少年在家门口学习到先进的课程，还有效激发了“三留守”群体的社会功能，形成互相支持、互相帮助、爱护家园的村风民风。

近年来，南宁市民政局将政府购买城乡社区事务类服务作为改革城乡社区治理体系、提升城乡社区治理能力的重要举措，积极构建以城乡社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作为支撑的“三社联动”格局，为加快健全基本公共服务体系，助推社区治理改革创新提供新路径。其中，2017年的留守儿童社会工作服务项目资金为143万元。通过政府购买服务，引入社工组织运用社会工作专业方法开展留守儿童社会工作服务，实施“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，为农村留守儿童及城市困境儿童提供精准保护，降低留守（困境）儿童发生安全问题的风险，处理项目范围内发生的紧急个案。此外，通过探索和完善留守儿童的社会工作服务模式，为社区治理创新提供专业经验。

南宁市民政局相关负责人介绍，2014年以来，该局使用自治区级福彩公益金1161.68万元，通过竞争性磋商、邀请招标、委托服务等多种采购方式，在3个县5个城区3个开发区累计开展60个政府购买社区事务类服务项目，大力推进社会工作服务于社会福利、社会事务、社会救助、防灾减灾和社区治理等领域，服务对象涵盖居家养老、流浪乞讨、婚姻家庭、儿童青少年、优抚、低保、军休、志愿者队伍建设等各类群体。共计27家社会组织进驻46个村（社区）开展志愿服务、社会工作等专业服务。

助力养老服务改革

市委、市政府历来高度重视和支持养老服务体系建设，尤其是2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、2015年《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市加快发展养老服务业实施意见的通知》等文件出台后，市委、市政府积极采取有效措施，大胆改革创新，在养老政策的研制、养老体制机制突破创新、公建民营、引入多元化投入、强化养老机构规范管理等方面成效明显。

2014年，为推进养老服务体系建设，南宁市出台了《南宁市开展养老服务业综合改革试点城市工作方案》，成立了南宁市养老服务综合改革试点领导小组，建立定期召开联席会议制度。当年获国家民政部、发改委审核批准，列为全国42个养老综合改革试点城市之一。至2017年底，南宁市在养老政策研制、养老机构建设、居家养老服务、残疾人两项补贴服务、促进慈善事业发展等方面均取得了一定成绩。

近年来，南宁市养老服务业综合改革得到中央、自治区财政和福彩公益金的大力支持，加上市本级财政和福彩公益金的投入，共近2亿元资金的支持，重点用于市公办福利院建设、农村养老服务中心、城市养老服务中心和社区日间照料中心建设及养老服务业运营补贴。截至2017年底，南宁市已建成社区日间照料中心103个，城市养老服务中心21个，社区居家养老覆盖面已达60.5%。

为支持老年人开展文体娱乐、精神慰籍、互帮互助，6年来，南宁市投入福彩公益金1050多万元，在市、县建立老年人活动中心，全市建有示范性（村级）老年协会423个，帮助老年朋友老有所学、老有所乐。

2015年以来，南宁市在推进养老机构公建民营改革中，组织各县区（开发区）、市民政系统单位及各类养老机构和企业每年召开公建民营推介会，鼓励民间资本进入公办养老机构运营。采用公开招标、委托经营等方式，成功引入社会力量进入养老服务业。如：2014年，南宁市首个城区公建民营的养老机构——西乡塘区新阳真情养老院成立，首家县级公建民营社会福利院——上林县社会福利院营业；2015年，武鸣区双桥镇敬老院、马山县公办社会福利院和南宁市一心护老院等一批养老机构实现签约投入运营。

下一步，南宁市还将贯彻落实上级文件精神，全面放开养老服务市场，加强养老服务基础设施建设，全面提升养老机构服务水平，发展以“医养结合”为重点的多业态健康养老模式，加快社区居家养老社会化运营，完善南宁市智慧养老服务平台建设，确保老年人老有所乐、安享晚年。

【救助篇】

扶贫济困救危救急

福利彩票的发行宗旨里，“扶老、助残、救孤”指向明显。全国有大批使用福彩公益金筹建的敬老院、儿童福利院、残疾人康复中心等，这是福利彩票作用的最直观体现。相比之下，福利彩票扶贫济困工作则着眼于实处，源源不断地为困难群体送去关爱和温暖，救危救急。

2017年，南宁市进一步完善特困人员供养救助制度，当年7月18日印发《南宁市特困人员救助供养办法》。截至2017年12月，共发放特困人员救助供养金23.2万户次、24万人次，11922.94万元。

同时，针对《广西壮族自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》的文件精神，对特困人员进行能力评估工作，对评定为失能半失能的对象优先为其提供供养服务。目前，宾阳县甘棠农村养老服务中心、武鸣区双桥镇敬老院、上林县明亮镇敬老院以及兴宁区四塘农村养老服务中心已具备供养失能半失能特困人员的能力。

为弥补当前特困供养人员护理方面经费不足的问题，减少意外事件对特困供养人员造成的伤害，2016年11月南宁市利用市本级福彩公益金，为全市散居特困供养人员购买人身意外伤害保险、住院护理保险等。这一举措于2017年12月彰显成效：理赔案件451件，已赔付到位58.99万元，有效减轻了特困人员的经济负担。

福彩公益金的救危救急功能在医疗救助工作上体现最为明显。2017年，南宁市共筹集医疗救助资金7824万元（其中福彩公益金补助451万元），及时发放医疗救助资金。全市获医疗救助共215180人次，救助资金支出7103万元。同时，为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面开展重特大疾病医疗救助工作的通知》精神，南宁市全面开展重特大疾病医疗救助工作，建立起托住底线、统筹衔接、公开公正、高效便捷的重特大疾病医疗救助制度，保障困难群众基本医疗权益，稳步提高困难群众的医疗救助水平，最大限度地减轻困难群众医疗支出负担。在医疗救助信息管理系统内增设重特大疾病审批管理模块，完善“一站式”即时结算机制，依托现有的即时结算平台实现重特大疾病医疗救助即时结算。

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