守护我们的文化家底 ——关注我区文物安全与保护

今日视点

本报记者 秦 雯

1 保护意识亟需求“立”

南宁市武鸣县仙湖镇有座上百年历史的六拱石桥——纱帽桥，两年多前被有关部门鉴定为5级危桥，当地争取国家相关资金欲拆除重建时，遭到当地群众强烈反对……近日，自治区文物管理部门的有关专家对该桥进行了鉴定，主张保留这座承载着当地人记忆的古桥，认为该桥作为广西桥梁建筑史的“标本”，有一定历史价值。

从2012年7月被鉴定为危桥至今，纱帽桥是否拆建的争论一直未停。这座并非“文物保护单位”的古桥，由于当地群众强烈的文物保护意识和行动，暂时得以保留。然而，2013年，马山县周鹿镇一座有400年历史的县级文物保护单位——八仙板桥，却因政府清理河道施工被拆毁。

据马山县文体局文化稽查大队相关人士介绍，八仙板桥是明代一名土司兴建的，至今已有400年历史。镇政府见古桥下堆积有大量垃圾，堵塞了河道，遂请人用钩机去清理，孰料钩机太重，石桥承受不了而垮塌。令人心痛的是，清理河道人员在将古桥垮塌部分清理后，竟将未垮部分也拆了。

按文物法相关规定，周鹿镇政府被处以5万元的行政处罚，镇政府相关责任人也受到了相应行政处分。

拆毁的古桥不能重建，缺失的记忆难以找回，同为古桥，纱帽桥和八仙桥截然不同的命运发人深省。文物是承载我们记忆和历史的重要载体，是不可再生的文化资源。近年来全国各地文物安全事件频出，为文物保护工作敲响了警钟。

据广西第三次全国文物普查统计，我区调查登记的不可移动文物共10495处，其中国家级文物保护单位66处，自治区级文物保护单位356处，市、县级保护单位1000多处，文物质量、数量在西南地区中位居前列。

自治区文物局博物馆处处长莫志东告诉记者，凡涉及普查文物的建设活动，包括工业、交通和水利设施等大型基本建设项目，均应执行《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，任何部门、单位和个人不得擅自采取有损文物安全的行动。已被文物部门登记在册的文物古迹即使存在安全隐患需要拆除修缮，也要报告文物部门。拆毁文物事件属违法行为，任何公民都有权向公安机关报案。

谈到我区文物保护的现状，莫志东坦言，目前“国保”单位因为有中央财政的支持，保护状况较好，如合浦汉墓群、甑皮岩等，其科研实力、人员配置、项目资金投入比较到位。而多数文物由于自然破坏和年久失修等因素，保护状况不容乐观，如北海骑楼、梧州近现代建筑群、明清古桥古宅等。因为建筑物的产权不在文物部门，而本着“谁拥有谁使用谁维修”的原则，其保护修缮必须和产权人沟通协调，工作存在很大困难。特别是有的古建筑所有权人和使用权人不一致，在城镇化进程中，有的产权人一味追逐经济利益，对文物的开发建设采取“先斩后奏”的办法，使得一些损毁文物的违法行为得不到及时有效制止，造成无可挽回的损失。

文物安全遭受威胁，人们保护文物意识淡薄是根本原因。而文物保护，单靠一个部门、一支执法队伍是无法做到。提高民众的文物保护意识是当务之急。

2 文物执法亟需“硬”

野外文物的保护是文物安全工作的重要内容。与馆藏文物不同，野外文物的先天位置一般比较偏僻、零散，地理环境复杂，在文物保护中难度最大。

素有“岭南第一陵”之称的桂林靖江王陵，是全国重点文物保护单位。据了解，靖江王陵墓群分布在桂林漓江以东约100平方公里的范围内，仅王陵最集中的核心区域就达5平方公里。由于文物分布广而散，巡查涵盖面有限，野外文物被盗、被损事件时有发生。2012年2月，靖江王陵石刻文物被盗案震惊全国。案发后，国家文物局、自治区文化厅和桂林市政府高度重视案件调查侦破工作，桂林市公安局成立专案组，不到10天时间侦破此案，在湖南永州地下文物市场追回被盗文物，包括国家一级文物武士控马头部石像及两件国家二级文物。2013年春节期间，全国重点文物保护单位——冯子材墓发生文物被盗事件，一对石虎不知所踪，只剩下了石墩；一对人形陶俑被搬离了原来的位置，险些被盗走。

靖江王陵、冯子材墓频遭盗损，凸显了野外文物安全的严峻形势。据统计，我区每年盗掘文物案件有十几起，大多是野外不可移动文物，由于地理环境限制、人力资源不足以及维护经费紧张等因素，野外文物保护成为“老大难”问题。

据业内人士透露，我国文化遗产实行属地管理、分级负责的原则，各级政府具有保护文化遗产的义务，必须将其纳入经济社会发展工作之中。而国家有关文件早就要求各地文物保护工作做到“五纳入”：纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。而实际情况是，由于经济发展等因素，一些地方财政存在一定困难，没有足够的财力、人力投入文保工作。队伍缺编、机构不健全、巡查经费匮乏等问题，使一些田野文物基本处于无人管护状态。比如，目前我区不少县区的文物管理所与博物馆是“一套人马、两块牌子”，而担任第一线管护任务的县级文物行政部门，大多仅1到2人，完成日常管理工作之余，根本无暇也无力管护为数众多的田野文物，针对盗损文物的违法案件很难做到防患于未然。

值得关注的是，当地政府是否重视、支持文物保护工作，很大程度上决定了该地区文物保护状况的好与坏。文物保护法及相关法律法规，涉及立法的人大，执法的文物主管部门、工商行政管理部门，以及公安、海关、城乡建设规划等各部门之间权责问题。而在各方利益的挤压下，文物管理部门时常心有余而力不足。实践证明，城市规划、建设、公安、工商、交通等部门的重视和配合，对加强文物执法、做好基本建设中的文物保护工作至关重要。“上下齐抓，防范到家”，文物行政执法才能真正“硬起来”。

3 手段方式亟需“活”

保护文物安全，不仅要提高法律意识，严厉打击违法行为，更要不断创新方式方法，多措并举，将文保工作落到实处。

据我区文博专家梁晓介绍，针对田野文物分布点多、线长、面广的特点，目前我区一些市县和文物管理机构通过聘请当地村民充当文物保护巡查员，充分发挥其在田野文物安全保护中的重要作用，取得了良好效果。比如象州县博物馆聘请了十多名群众文物保护员，保护三肖古墓群、岭南古墓群、郑小谷故居等野外不可移动文物。这些文物保护员都是居住在附近的村民，他们每天进行文物巡查，每月做检查工作汇报。虽然只有每月两三百元的酬劳，但他们的监督极大地震慑了盗墓者，野外文物保护状况得到改善。

除了不断强化“人防”的力量，还得提高“技防”水平。2012年底，靖江王陵重点区域野外文物安防系统建成并投入使用。据靖江王陵博物馆馆长易新明介绍，这套安防系统包括声跟踪视频联动系统、总控室及库房。“此前我们对野外文物保护主要采取人防为主、群防为辅、局部技防的常规性保护措施，还聘请了当地的农民作为文物保护巡查员。虽然管理比较严格，制度也完善，但由于文物都散布在野外较大一片区域里，保护效果还不太显著。”易新明说，新安防系统投入使用后，通过视频、声音等监控手段，实施全天候监控，显著提升了对靖江王陵核心区域内野外文物的保护能力。

安全监管重在基层。而针对文物维修经费缺乏的困境，业内人士建议充分利用社会资金，打通个人、企业参与文物保护的渠道，比如出让使用权多渠道筹资，在保护文物安全的前提下开发其社会效益和经济效益，鼓励民间力量参与，全社会共同承担起文物保护的责任。需要注意的是，被列为文物保护单位的古建筑进行维修，需要经过文物主管部门审批，由具有文物维修专业资质的单位进行施工。

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