县委书记黄国健左三在府城镇计生服务所督查打击两非工

县委书记黄国健（左三）在府城镇计生服务所督查打击“两非”工作。 尹宗浩摄县长宋日正为诚信计生家庭代表发放购置农业机械补贴。尹宗浩 摄人口计生文化节精彩文艺演出。武鸣县计划生育服务站深入镇村免费为育龄群众进行地贫筛查。武鸣县计划生育服务站技术员深入双桥镇开展免费孕前优生健康检查。

本报记者 劳艳燕实习生 李若溪通讯员 韦丽苹 韦德江/文武鸣县计生局/图

老有所养、病有所医、住有所居，生产发展、子女教育……在南宁市武鸣县，对计生家庭而言，一个涵盖了养老、医疗、就业、教育、生产等多方面的利益导向机制正在逐渐完善，且触角不断延伸。

2003年至2012年，武鸣县连续10年荣获南宁市人口和计划生育目标责任制一等奖，2010年荣获全国计划生育优质服务先进单位称号，2012年荣获全区人口和计划生育工作先进奖……武鸣县的计生荣誉榜，载誉累累。

再看数据，截至目前，全县累计领取《独生子女父母光荣证》2.83万户，享受区、市奖励扶助1.1万多户，保持无政策外生育村(社区)110个，全县15个乡镇（农场、投资区）全部开展了诚信计生工作，基本实现诚信计生的镇有15个，基本实现诚信计生的村（社区）238个；成立诚信计生小组8692个，加入诚信计生83135人，参与率达95.73%，成绩喜人。

近年来，武鸣县紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”,以提升育龄群众满意度为目标，以诚信计生为总抓手，不断加大奖扶力度，构建一个向纵深延伸的计生利益导向覆盖网，同时强化服务质量，全力打造县、镇、村三级人口计生优质服务精品示范带工程，积极为育龄群众提供计划生育优质服务，让人口计生真正成为取信于民、还权于民、造福于民的幸福事业。

“重金”为奖扶

让计生群众享实惠

“你买农机，我分担；你买新农合、新农保，我买单；你想发展，找我贷款。”这就是现在武鸣县加大奖扶力度后出现的新局面。

为了引导农村诚信计生家庭积极发展农业生产，实现少生快富，充分体现“诚信计生好，致富有门路”，2012年，武鸣县出台了《计划生育家庭享受农业机械购置补贴实施方案》，规定凡本县农村依法生育并落实长效避孕措施的诚信计生家庭，购置手扶拖拉机、耕整机、微耕机、方向盘拖拉机、水泵等农业机械的，在享受中央、自治区、南宁市补贴标准的基础上，县财政给予诚信计生家庭100-400元不等的补贴。该项举措受到群众的广泛好评，据悉，今年向计生家庭发放了26万余元的购机补贴。

不只农机补贴一项，武鸣县还从解决农村计划生育家庭“发展生产”“老有所养”“病有所医”“子女教育”等民生问题入手，实行代缴新农合、养老保险、医疗保险以及发放小额贴息贷款，子女升学享受加分、资金补助，就业有援助，旧房改造可住新房，这些利益导向政策让计生户享受到诸多实惠，构建起了一个向纵深延伸的计生利益导向覆盖网。

“改变人的生育观念仅仅靠行政手段、政策的约束是远远不够的，老百姓贯彻计划生育政策，他能不能解决后顾之忧？又或者说，他能够得到什么？”武鸣县人口和计划生育局局长谢日锋说，独生子女父母虽光荣，却也有后顾之忧，通过利益导向机制变“惩罚多生”为“奖励少生”，对转变人的生育观念大有裨益。

独女户黄某在接受记者采访时说：“我只生了一个女孩，以前还是有顾虑的，现在我们加入诚信计生以后，政府为我们缴纳了养老保险，到了60岁有工资（养老金）可以领，我们也就没有什么后顾之忧了！”据了解，2013年，武鸣县为18990户农村诚信计生家庭代缴了新农保参保费119.583万元；开展农村计划生育家庭就业创业援助行动以来，全县已免费培训计生家庭劳动力3280多人，实现就业3260多人，扶持自主创业16人。

县委、县政府积极奖扶，武鸣县老百姓愉快“享福”。武鸣县以“奖”温暖人心，以“诚”立信为民，不断完善少生奖励、政策优先、贫困扶持、困难救助的计生惠民机制,老百姓的传统生育观念逐渐发生了变化，开创了人口计生工作新局面。据透露，目前该县累计领取《独生子女父母光荣证》2.8万户，享受区、市奖励扶助9000多户，实现无政策外生育村(社区)120个，居全市前列。

“重爱”给“失独” 点燃新希望

我们的身边有这样一群人，他们的年龄大都五十开外，在积极响应“只生一个好”的计生国策后，唯一的孩子却不幸离世，他们由此陷入常人无法想象的痛楚当中，垂暮之年更是老无所依……他们被称为“失独老人”。近来，关于“失独家庭”这一话题的报道常常见诸报端，失独家庭，指的是独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。

中国有句古语——“养儿防老”，其实说的不光是物质上的，更是精神上的，那些遭受了巨大伤痛的父母可能在很长一段时间都无法从阴霾中走出来。在武鸣县，尽管失独家庭不多，但却不可忽视。

“我们不光要奖扶计生家庭，其实失独老人更需要政府的关怀。”如谢日锋局长所说，武鸣县在构建全面覆盖的计生利益导向机制的同时，注意向失独家庭延伸，向失独家庭伸出关怀之手。2013年，武鸣县在国家对计划生育失独家庭特别扶助的基础上，加大帮扶力度，按照1∶1的比例对计划生育失独家庭夫妻给予补助，“失独家庭是一个特殊的群体，他们需要物质上的帮助，需要精神上的抚慰，国家给多少，我们就补多少，这是我们的一点心意。”

“无论我们补助多少，对那些失去独生子女的家庭来说都是远远不够的。毕竟多少金钱都弥补不回一个天真可爱的孩子。”武鸣县双桥人口计生服务所所长黄彦洁介绍，除了经济上的补助，武鸣县每逢节假日，都会到失独家庭家中陪失独老人聊聊天，与失独家庭进行“心与心的交流”，带给他们一些心灵上的慰藉，“我们只能竭尽所能去关心关怀那些失独家庭，将他们带离失去孩子的阴影和痛苦，并帮助他们重新过上正常的生活、进行生产活动。”

“重拳”打“两非”

遏止性别比偏高现象

今年6月10日，是锣圩镇中心卫生院B超管理员卢某追悔莫及的一天。那天早上，B超室里只有卢某一人值班，于是他便干起了别的“营生”：偷偷地给表妹黄某介绍来的一名孕妇进行胎儿性别鉴定。她不知道，此时此刻，她的一举一动，全都被武鸣县打击“两非”工作组的工作人员盯得紧紧的。

当天上午11点多，正在附近蹲点的工作组成员瞄准时机闯入B超室，将正在为孕妇进行非法胎儿性别鉴定的卢某当场抓获，卢某和黄某两人被一同带到武鸣县卫生监督所调查取证。经查，在锣圩镇中心卫生院工作多年的卢某，已非法为他人利用B超鉴定胎儿性别20例左右，而表妹黄某则多次介绍孕妇给其做胎儿性别鉴定。

“这个案子我们盯了很久了，几乎都是24小时蹲点观察，现在那些人很聪明，手段多得很。”武鸣县锣圩镇人口计生服务所所长陆耀民无奈地说，由于调查取证难度大，查处“两非”案件实在不易，为此，他们常常蹲点守候，确保一发现违法行为立即将其抓获。

在许多农村地区，“做个B超看看是男是女，不是男孩不要”的重男轻女思想已经在群众心里根深蒂固。为了遏制出生人口性别比偏高现象，打击“两非”是途径之一，于是，武鸣县重拳出击， 由县委书记、县长亲自带队，狠抓“两非”专项督查工作。

陆耀民介绍，武鸣县一方面通过多种方式加强宣传以转变人们的传统生育观念，同时加强对医护人员的管理，减少医护人员从事“两非”工作的可能性；另一方面，分别从县人口计生局、县卫生局、县公安局、县食品药品监督管理局、县妇联组织、抽调8名精干力量，组成新的打击“两非”常年工作组，同时成立由政法委、公安、法院、检察院执法人员组成的侦破专案组，形成了常态化的整治态势。另外，向社会公布打击“两非”举报电话和奖励措施，鼓励公民举报“两非”及非法销售、使用终止妊娠药品的违法行为，将举报奖励提高至1万至5万元。

据悉，今年以来，由县委书记、县长亲自带队，武鸣县依法对全县6家医院、13家卫生院、86家个体诊所（门诊部）和156家药店进行了执法检查，并查处了2起“两非”案件，有力打击了“两非”行为，2013年区间出生人口性别比为118.7，同比下降5.66个点。

“重优”提服务

提升群众满意度

生个健康、聪明的孩子是每个家庭的生育愿望。开展孕前优生健康检查，是预防出生缺陷的有效方式，也是实现“生育一个健康聪明的宝宝”这一美好愿望的开始。

2013年，武鸣县实施免费孕前优生健康检查全覆盖工程，即为全县所有计划怀孕夫妇免费进行孕前优生健康检查。“今年自治区给我们下达的指标是3200对，但是我们认为一项利民惠民工程不应局限于这个指标，所以决定在全县铺开。”谢日锋说，开展该检查项目以来，武鸣县通过发放告知书、宣传资料等方式，引导新婚夫妇以及计划怀孕的夫妇进行免费孕前优生健康检查。据了解，截至9月底，该县已有3410对夫妇进行了该项检查，提前并超额完成了自治区下达的任务。

计生工作关键在于服务，一直以来，武鸣县坚持为育龄群众做到服务“六上门”，即新婚期，生育政策、优孕知识宣传送上门；怀孕期，孕期保健、优生知识送上门；生育后，避孕节育知情选择指导送上门；落实节育措施后，随访服务送上门；生殖健康有需求时，康检妇检送上门；计生家庭有困难时，排忧解难送上门。与此同时，武鸣县还为所有镇计生所干部制作诚信计生便民服务连心卡，发放给包片联系村屯的育龄群众，确保群众有需要随时可以找到计生干部，得到答疑解惑和上门服务。

为了给诚信计生家庭提供便利，武鸣县特别规定，诚信计生家庭在办理《一孩服务手册》《二孩生育证》《独生子女父母光荣证》和《流动人口婚育证》等人口计生证件时，在资料齐全的情况下，可由村干代为办理，并由镇计生服务所工作人员送证上门，提高群众对计生工作的满意度。

以“优质服务”为主旨，结合党建和新农村建设，武鸣县着力打造的县、镇、村三级人口计生优质服务示范带精品工程也推进顺利，目前已完成县级示范点县计划生育综合服务大楼主体建设和内外部装修工作；太平镇普通类计划生育服务所扩建工程主体已完工，正在进行装修；第一批村级示范点城厢镇大皇后村、双桥镇下渌村已完成建设，并通过南宁市验收。

“重宣传”获实效 婚育新风入脑入心

在都南高速公路武鸣出入口、县城各主要出入路口、县中心计生宣传一条街的灯杆、县中心的大屏幕等，随处都可以见到武鸣县计生局设立的大型公益宣传牌、宣传标语；县市级的电台、电视台、报纸、网站等媒体也有各式各样的计划生育宣传片和宣传报道……近年来，武鸣县不断加大宣传力度，倡导婚育新风，为优化人口环境营造良好的社会氛围。

今年初，武鸣县举办“第二届人口计生文化节”，通过“送”“检”“唱”“演”“抢”“讲”“赛”等形式，开展文艺演出、计生大讲堂、有奖问答、山歌对唱等系列宣传活动，寓教于乐，让老百姓在欢乐的计生文化节中，了解计生政策和计生知识。

村民喜欢看电影，这也成了宣传计生工作的好路子，近年来，武鸣县通过开展百场计划生育宣传电影进村宣传活动，深入全县218个村（社区）放映以人口计生教育片和资料片为主要内容的计划生育宣传电影，向村民宣传婚育新风、计生法律法规、奖扶政策等。武鸣县计生局还与电视台合作制作了精美的人口与计划生育宣传教育专题片，不定期到每个村屯播放。

此外，武鸣县还定期组织镇、村干部进村入户，向育龄群众开展面对面的计生政策、避孕节育、优生优育知识宣传，并组织相关部门开展计生科普知识巡回展览，将《婚姻法》《计生法》、生殖保健知识等作为授课内容，引导青少年崇尚科学，树立文明、进步的婚育观念。2011年以来，全县组织科技下乡56次，自编自演乡村土戏240场，举办计划生育树新风演讲比赛3次，县歌舞剧团编排演出婚育新风剧36场，观众达15万人次，累计发放各种宣传品25万份。

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