广西食品监管告别“九龙治水” 原分布在工商、质监、卫生等部门与食品监管相关的职能全部划归食药监管局

■本报记者蓝彬彬

食品监管终于告别“九龙治水”，将实现两段监管。本月开始，原来分布在工商、质监、卫生等部门与食品监管相关的职能，全部划归食品药品监管局。记者获悉，为了推进食品安全监督管理机构体制改革，昨日，自治区人民政府印发《关于改革完善全区食品药品监督管理体制的实施意见》（以下简称《实施意见》），正式启动全区食品药品监督管理体制改革。据悉，改革后，广西食药监管局取消职责5项、下放职责6项，进一步清理行政审批事项。

亮点一

整合食药工商质监部门变“三合一”

长期以来，食品安全的“九龙治水”监管模式备受诟病。以一头猪为例，农业部门负责养殖，水产畜牧兽医部门负责监管兽药，商务部门负责屠宰，质监部门负责监管加工，流通时到了工商部门手里，如果吃到消费者肚子里出了问题，就该找食品药品监督管理部门和卫生部门了。然而，2011年双汇集团被曝出“瘦肉精”事件，直至媒体曝光前，没有一个环节被监管部门检查出问题。“多个部门摁不住一头猪”暴露出多头监管的缺陷，“各管一段”的弊端就是，容易导致违法犯罪分子钻空子。

《实施意见》提出，将自治区食品安全办、食品药品监管部门、工商部门、质监部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建新的自治区食品药品监督管理机构。具体整合的职能包括：自治区工商行政管理局承担的食品流通环节监督管理的职责和自治区质量技术监督局承担的食品生产环节监督管理、化妆品生产行政许可、强制检验、医疗器械强制性认证的职责，全都划入自治区食品药品监督管理局。

同时，按照“编随事走，人随编走”的原则，将自治区、市、县各级工商及其基层派出机构和各级质监部门相应的监管执法人员、编制、涉及食品安全检验检测装备和相关经费划转同级食品药品监管部门，加强各级食品药品监管执法机构建设，确保新机构有足够力量有效实施监督管理。

至此，食品监管终于告别“九龙治水”，总体上将分为“两段式”管理，在食用农产品种养到进入批发、零售市场和生产加工企业前的质量安全，由农林渔水产畜牧兽医部门监管；食品生产、流通、消费环节的安全由食品药品监管部门统一监管。

亮点二

全区所有乡镇街设立食药监督管理所

监督执法力量不足往往成了监管部门的一个软肋，尤其体现在县、乡镇等基层管理部门。南宁市食品药品监督管理局食品安全协调科科长黄伟介绍，以武鸣县为例，有编制的执法人员也就二十几个人，而下面的乡镇具体事务繁杂，根本管不过来。

基于此，《实施意见》要求重心下移，加强基层管理体系建设。设立乡镇食品药品监督管理所，作为县（市、区）食品药品监管部门的派出机构，承担基层食品生产企业、加工小作坊、流通环节、餐饮消费环节监管和基层药品安全监管职责。尚未设立食品药品检验检测机构的6个市要尽快建立起来，同时结合广西食品安全行动计划实施，优化整合资源，建立县级区域性食品安全检验检测机构。乡镇（街道）所人员原则上按每所3—5名编制配备，对人口较多或产业发达、网点密集、监管任务重的乡镇（街道），可根据当地实际情况，适当增加人员编制。

亮点三

食药监管机构放权取消5项下放6项

近年来，食品安全事件频发，多位专家指出，食品安全是一项从农田到餐桌、多学科交叉的复杂问题，需要多部门协同合作。机构改革要分清各部门的监管责任，也要强调部门之间的联席会议制度和信息通报制度。

《实施意见》提出，努力构建各级政府负总责、相关部门各负其责，企业负首责、社会协同参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局。建立健全自治区、市、县三级食品药品投诉举报受理机构，畅通投诉举报渠道，发动群众积极反映食品药品安全违法犯罪线索。

据悉，根据相关职责，改革后的自治区食品药品监督管理局设15个内设机构，分别是办公室（新闻宣传处）、综合协调处、政策法规处、食品生产监管处、食品流通监管处、食品餐饮监管处、药品注册管理处（中药民族药监管处）、药品生产监管处、药品流通监管处（行政审批办公室）、保健食品化妆品监管处、医疗器械监管处、应急管理处、科技标准与检测评价处、人事处（对外交流合作处）和规划财务处。

按照要求，改革后食药监管部门要下大力气提高行政效率，进一步加大简政放权力度，对现有职责进行分析梳理，该取消的取消，该下放的下放，该强化的强化，切实做到把该放的权力放掉，把该管的事管好。改革后，广西食药监管局取消职责5项、下放职责6项，进一步清理行政审批事项。

■相关链接

取消的5项职责：

1. 将药品生产行政许可与药品生产质量管理规范认证两项行政许可逐步整合为一项行政许可。

2. 将药品经营行政许可与药品经营质量管理规范认证两项行政许可逐步整合为一项行政许可。

3. 将化妆品生产行政许可与化妆品卫生行政许可两项行政许可整合为一项行政许可。

4. 取消执业药师的继续教育管理职责，工作交由相关社会中介组织承担。

5. 根据国家、自治区的规定需要取消的其他职责。

下放的6项职责：

1. 将第二、三类医疗器械经营许可职责下放设区市食品药品监督管理局。

2. 将药品零售企业经营质量管理规范认证职责下放设区市食品药品监督管理局。

3. 将麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发职责下放设区市食品药品监督管理局。

4. 将麻醉药品和精神药品邮寄证明核发职责下放设区市食品药品监督管理局。

5. 将出具药品出口销售证明职责下放设区市食品药品监督管理局。

6. 将出具医疗器械产品出口销售证明职责下放设区市食品药品监督管理局。

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