公办幼儿园要顶天立地民办幼儿园要铺天盖地 ——自治区人大常委会调研学前教育发展

来源:广西日报 2013-06-06 18:27 https://www.yybnet.net/

本报记者许丹婷

【核心阅读】第64个国际儿童节刚过。小学生受侵害、留守儿童、偏远山区孩子上学难等备受关注，学前教育特别是农村幼儿“入园难”、“入园贵”等问题尤为凸显。近日，自治区人大常委会调研组对全区学前教育发展情况进行深入调研发现情况不容乐观，当前我区公办幼儿园仅占全区幼儿园总数的8.6%，远低于全国35.4%的比例；全区尚有1021个乡镇街道没有公办幼儿园，在城乡特别在农村，“黑户”幼儿园高达4002所，与全区达216万的3至5岁适龄幼儿人数严重不适应。

如何确保有高质量、充足的学前教育供给？调研组从学前教育的办学条件、教师素质、管理水平和教育质量等方面提出了很多意见和建议。

现状调查

学前教育投入少资源分配不公平

【现场目击】5月27日一大早，4岁的李彦铎就背上小书包，连声叫爸爸送自己去幼儿园：“电视里说‘六一\’儿童节快到了，我要跟小朋友一起玩！”孩子的爸爸李先生却只能无奈苦笑。他告诉记者，其实孩子已经有小半年没上幼儿园了。

孩子原就读于南宁市鲤湾路一所幼儿园，自从跟父母搬到埌东后，就一直处于“失学”状态。李先生说：“我们住的是新区，这一带幼儿园特别少，所以只能请家里的老人帮忙带着。”

不过，隔壁小区的幼儿园即将投入使用，“等到了9月，孩子就能上学了。”李彦铎还给记者表演了在幼儿园里学到的儿歌《上学最开心》：唱唱儿歌跳跳舞, 动动蜡笔画画图, 举起手儿数一数, 有趣故事读一读, 上学快乐又幸福……

【视角延伸】4月底始，自治区人大常委会学前教育发展情况专题调研组深入全区5个市10个县（区）及部分重点乡镇，对全区学前教育发展情况进行走访和调研，实地察看了全区几十所公办、企业办以及民办幼儿园的办园情况，认真听取来自基层的声音——“想进公办幼儿园得拼关系，而民办幼儿园要么条件差，要么收费特别贵”、“农村的幼儿园好多都是农民自己掏腰包办的，根本没有专业的老师”、“现在很多幼儿园一个班里有二三十个孩子，却只配备两三名老师，老师根本照顾不过来，特别疲惫和烦躁”……

调研发现，当前我区学前教育存在资源总量不足和结构性短缺、公民办学前教育比例失调、师资严重短缺和管理不够到位等突出矛盾，与全区高达216万名适龄幼儿学前教育发展需要不相适应。

在环江，一所农村民办幼儿园园长告诉记者，她很难招到好老师，只好招非学前教育专业，甚至只有初中文化的教师。一些教育工作者则表示，县级公办园教师工资待遇普遍偏低，民办幼儿教师月平均工资在1200—1500元左右；自主聘用教师中素质较高的又因待遇差、职称评聘困难等因素，随意辞职现象普遍，严重制约了学前教育的健康发展。

深度剖析

整体水平在提高满足需求有差距

【现场目击】——“从2011年实行学前教育三年行动计划以来，南宁市新增6所自治区示范性幼儿园，59所市级示范性幼儿园。并且，在新增市级示范性幼儿园中，有三分之二以上都是民办园。”在南宁市学前教育三年行动计划阶段总结会暨市级示范性幼儿园评估工作推进会上，相关负责人表示。

——“我区近年来一直加大幼儿园师资培养与培训力度，比如2011到2012年间，区教育厅投入3500多万元培训幼教师资8000余人，组织园长和保育员上岗培训1万余人。”自治区教育厅有关负责人如是说。

——“现在幼儿园老师挺负责的，定期进行家访。孩子也很喜欢老师，整天把老师挂在嘴边。”在武鸣县一家幼儿园门口，一名接送孩子的家长说。

【视角延伸】近年来，我区积极推进学前教育的改革和发展。各级政府不断加大学前教育投入，将学前教育列入政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜并逐年增加，建立健全学前教育保障机制。对自治区本级财政而言，从2009年起设立学前教育专项经费安排0.02亿元，到2012年安排学前教育专项经费达到了2.45亿元，增长121.5倍。

针对我区公办幼儿园较少的情况，我区突出重点，加大投入，重点支持建设公办幼儿园。2011—2012年，全区共筹措学前教育专项资金23.67亿元，支持全区各地新建农村幼儿园106所、利用闲置校舍改建幼儿园1674所和在农村小学或教学点增附属幼儿园3486所；积极扶持民办幼儿园，筹措中央及自治区奖补资金，支持全区3827所普惠性民办幼儿园，帮助其支付园舍租金、进行功能改造，添置保教设备，完善生活设施。

“目前，我区学前3年毛入园率达76.67%，学前教育普及程度和整体水平逐步提高。但是由于种种客观原因，我区教育资源不足，难以得到保障，与群众需求仍有差距。”调研组副组长、自治区人大教科文卫委员会主任委员刘树森表示，比如，很多乡镇的农村幼儿园都是民办园，大多也建在人口比较集中的村镇；大部分地广人稀的边远村屯，幼儿园十分缺少，给孩子就近入学带来不便。

献计献策

大力发展公办园鼓励兴办民办园

【现场目击】“应该围绕增加供给，扩大公办园的比率和覆盖面”；

“一些民办幼儿园被取缔，给群众带来不便，从布局上要适当调整”；

“要定期组织药监、公安、交通等部门对幼儿园食品安全和交通安全进行检查，及时消除安全隐患”；

“农村幼儿教师专业水平低，建议政府及教育主管部门建立和完善学前教育师资培养体系”；

“应继续坚持多元办园，积极鼓励各类社会力量举办学前教育”；

“在公办幼儿园数量较少的现状下，扶持办园条件较好、教育水平较高的民办幼儿园成为普惠性幼儿园这是解决‘入园难\’、‘入园贵\’问题的重要措施”……

调研期间，调研组成员们积极为我区学前教育发展献计献策。

【视角延伸】调研报告提出了6方面具有针对性、可操作强的意见。如建议自治区政府多种形式大力发展学前教育，启动新一轮学前教育3年行动计划，设立城区薄弱幼儿园改造计划和乡镇中心幼儿园建设工程，着力支持未能在学前教育3年行动中得到国家财政支持的公办幼儿园建设，争取到2015年，落实国家关于每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园的要求和基本解决“入园难”、大班额问题。

调研组认为，大力发展公办幼儿园，不断提高公办园的比率和覆盖面，努力完善办园体制，促进公办园民办园协调发展，是我区的当务之急。各级政府要本着“骨干公办幼儿园要顶天立地，民办幼儿园要铺天盖地”指导思想，在加大学前教育投入的同时，继续开放学前教育市场，鼓励社会资金投向学前教育领域，热情帮助他们解决发展中遇到的困难问题。

目前，调研报告已提交自治区十二届人大常委会第四次会议。自治区人大常委会相关负责人表示：“自治区人大常委会将督促自治区政府及教育主管部门切实解决存在的突出问题，并落实跟踪问效，把这项功在当代，利在千秋的大事抓好、抓实。”

15.54亿元

0.02亿元

全区

学前教育

专项经费

2009年

2.45亿元

2012年

2.24亿元

全区

财政学前