强身健骨催生履职新能量

本报记者 李 贤

编者按：自治区十一届人大及其常委会在自治区党委的正确领导下，2008年以来，认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，取得了突出成绩，亮点纷呈。本报将从今天开始推出系列报道“自治区十一届人大工作回眸”，总结自治区十一届人大及其常委会任期内取得的成功经验和成就，促进我区人大工作不断开创新局面，迎接自治区十二届人大一次会议的胜利召开。

12月17日中午，武鸣县城厢镇人大主席曾祥积带领记者参观该镇人大办公室：崭新醒目的人大工作宣传栏里，2012年重点办理的10件代表建议落实情况一目了然；装饰一新的“代表之家”陈列着各种法律读本和最新致富教材；专职秘书正忙着整理代表们通过Q群反映的新问题、新建议，以及时交办各部门落实；档案室里，一本本记录着人大代表履职情况及为民办实事的档案册赫然入目……自治区党委作出《关于进一步加强和改进人大工作的决定》（以下简称《决定》）的4年多时间里，各级人大机构得到了“强身健骨”，人大代表履职能力和水平大大提高，全区人大工作提高到了一个全新的水平。

《决定》落实有魄力

人大工作有底气

17日上午，武鸣县人大常委会副主任卢建雅向记者演示该县落实《决定》的一项“不起眼成果”——表决器。“以往表决都是举手，而大场合下，谁敢举起反对的手？”卢建雅坦言，强压的气场和众目睽睽带来的结果几乎“永远是全票赞成”。

“现在好了。”卢建雅说，每次常委会，他随时可以根据自己的判断来按下按钮。当他按下绿色，那是让一件民生大事在自己的手下放行；当他按下红色，那是一位代表在发出明确的信号——就像给汽车司机亮起红灯。

安装表决器虽然是人大工作迈出的一小步，却是发扬民主迈出的一大步。落实《决定》4年多来，全区各市、县两级人大常委会会议室电子表决系统安装（更新）步伐大大加快，全区14个市级人大和96个县级人大安装了会议电子表决系统。

（下转第二版）

（上接第一版）民主迈大步，凝聚着各级各部门的汗水和决心。2009年，自治区党委专门成立督查组对全区贯彻落实《决定》情况进行专项督查，多方查找问题、明确解决办法任务；2010年，自治区人大常委会三次召开全区人大专题经验交流会，推动《决定》的进一步贯彻；2011年11月，针对我区市县乡三级人大换届完成后面临的新形势，召开了“全区人大‘自觉接受党对人大工作的领导\’经验交流会”，把《决定》的落实推向深入；2012年，自治区人大常委会组成7个专题调研小组，再赴全区各地，展开地毯式调研，促进《决定》的全面落实。

4年的持续推动，使《决定》落实形成了“党委领导有力，政府支持给力，部门实施尽力，‘两院\’配合得力”的良好局面。各级地方把人大工作纳入党委工作总体布局，摆上议事日程，支持人大依法履职；各级法院积极推进“阳光司法”，坚持每年至少举行一次法院公众开放日活动，邀请人大代表旁听庭审、观摩座谈、监督执行。

服务大局有作为

履职迸发新能量

好风凭借力。《决定》的落实，使人大履职获得全新能量。

为把北部湾经济区建设成为我区科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区奠定坚实的法制基础，2008年，自治区人大常委会启动了北部湾经济区条例等地方性法规的论证和调研工作。2010年1月，常委会审议通过了广西北部湾经济区条例、自治区港口条例、海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区条例等。自治区人大常委会紧紧围绕自治区党委的决策部署，充分发挥立法职能作用，为加快富民强桂新跨越提供了有力的法治保障。

监督工作更显力量。北海市人大常委会先后听取和审议“一府两院”专项工作报告55项，对其中39个专项工作报告进行票决制测评，市政府关于整治城市环境污染专项工作报告在测评时未获通过，引起市政府高度重视，先后11次召开整改工作协调会，使整改工作真正落到实处，公众对城市环境保护满意率跃居全区第二位，人大监督工作取得了明显实效。钦州市人大常委会综合运用听取办理情况报告、组织代表专题视察、开展执法检查、进行专题调研等多种督办手段，加强对钦江整治工作的监督。贺州市人大常委会采取“监督-落实-再监督-再落实”的模式进行跟踪督办，强力推动“一府两院”改进工作。田东县人大常委会以无记名投票表决方式对县政府新型农村合作医疗工作整改情况进行满意度测评，有效地推动了吴邦国委员长关注的新型农村合作医疗问题的解决。龙州县人大常委会积极运用质询监督手段，加大对政府建设监管工作的监督力度，使全县违法违章建筑现象得到了有效遏制。

强筋健骨有活力

长袖善舞价值显

《决定》落地开花，让各级人大机构的“筋骨”更加强健，代表工作生机勃发，人大代表的价值得到较好发挥。

4658项！这是各级人大在落实《决定》过程中，结合实际制定的工作规章制度。各项工作的制度化、规范化，使人大工作整体水平提高到一个新的层次；

5250人次！这是全区人大系统2008年来人才交流、提拔、任用的数字。灵活的人才交流、提拔和任用制度，激发了各级人大干部的工作积极性；

工作条件明显改善！全区45个县市区、594个乡镇人大办公用房得到解决，全区各乡镇普遍建立了“人大代表活动中心”；

履职更有动力！人大工作经费列入本级年度财政预算并逐步提高，代表履职热情高涨，不断提高履职的实效。

代表工作平台不断拓展！玉林市人大常委会坚持每年举行两次“民声反映会”，广泛听取人大代表对民意、民智、民忧的反映。柳州市人大常委会制定了《代表持证视察办法》、《“绿色通道”暂行办法》，进一步密切人大代表、人民群众和党政机关领导干部的联系。

人大代表建议办理质量持续提升！贵港市政府将办理人大代表建议工作列入效能建设指标和单位绩效考评内容，由提出建议的人大代表对办理结果进行测评，改变了以往办理工作文来文往、流于形式的状况。全州县对人大代表重点建议办理工作开展民主评议，并将办理情况列为承办单位年度绩效考评内容，实现了人大代表建议由“柔性督办”向“刚性督办”的转变。

人大代表履职能力进一步提高！四年来，南宁、防城港市人大常委会分别培训代表达1967人次、1650人次。2012年，钦州市对170多名人大代表和人大干部进行集中培训。

各级人大代表积极建言献策，发挥了重要作用。如防城港市的自治区十一届人大代表联名提出议案共28件，占议案总数的28.5%，其中《关于尽快制定广西北部湾经济区条例的议案》得到高度重视，由此制定、颁布了《广西北部湾经济区条例》。不少人大代表在闭会期间同样发挥作用。今年11月，武鸣县人大代表到夏黄村向村民述职，3000多名群众一致反映，村幼儿园条件太差建议建新幼儿园。随后，代表积极协调，一周内即落实35万元建设资金。目前，200多平方米的新幼儿园已经动工。

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