从小山村走向全国

本报记者 董文锋 本报实习生 周 雯

“诚信计生好”——在广西，这条遍布社区、乡镇以及村屯的标语，其实并不仅仅是一句宽泛的宣传口号。

它或许还不够完美，但探索的背影，却是一个观念变迁的风向标。

从某种意义上说，这项起源于广西一个偏远山村的人口计生管理新模式，已远远超越了人口计生的范畴，它是广西在社会管理创新中成功探索的典范。

计生干部从“被动工作”到“主动服务”，基层群众从“要我计生”到“我要计生”，计生新模式受到基层干部和广大群众欢迎的同时，社会氛围的转变，也显而易见。

小山村里的新模式

桂林市灵川县同化村，诚信计生模式的发源地。

上世纪90年代初，同化村在全区率先实行“计划生育村民联保”，即以自然村为单位，村计生协会为主体，5名以上育龄妇女家庭自愿组合成立计生责任联保小组，签订合同，主动落实长效避孕措施，实行村民互相监督，共同管理。

诚信计生模式便是由此发端。

随后，在桂林市的推动下，同化村在全市率先实行了“村两委负责、协会参与、村民自治、知情选择”的计划生育管理模式。2007年以来，这种模式得到进一步深化延伸，建立了政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿”的诚信计生模式。

根据有关政策法规，经人口计生部门和村委会与育龄群众共同协商规定：政府部门承诺提供计划生育服务与管理、兑现各类计划生育奖励扶助政策。

育龄群众在互相信任的前提下，由10人左右自愿组成诚信计生小组，民主推选产生小组长，小组成员在《诚信计生协议书》上签字承诺自觉执行国家人口计生政策，遵守人口计生法律法规，从而在村级人口计生工作中形成自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的运行机制。

诚信计生充分尊重群众意愿，让育龄群众做计划生育的主人。在新的历史条件下，人口计生工作找到了一条切实可行的新路子。这一做法广受育龄妇女的欢迎，同时形成了多数人管少数人的局面，扩大了监督面，缩小了摩擦面，在群众与政府间架起诚信“桥梁”。

2009年8月，国家人口计生委主任李斌到我区考察后，充分肯定了同化村诚信计生的做法，认为“诚信计生不仅让群众得了实惠，而且培养了新农村新农民的诚信道德，是一个群众自我管理、实行基层民主的好形式，应该大力推广”。

激发群众参与热情

通过多方调查摸底，制定试点工作方案，2009年9月，自治区政府在灵川县召开全区诚信计生试点工作现场会，部署在全区开展诚信计生试点工作，推广诚信计生经验。

诚信计生模式走出同化村，开始在全区推开。

为保证实施的科学严谨性，自治区先后召开了全区诚信计生试点工作汇报座谈会和试点村支书代表座谈会、诚信计生座谈会等会议，全力推进诚信计生。

2010年，自治区党委常委会听取了人口计生工作专题汇报，同意将诚信计生作为人口计生综合改革的重点工作，纳入人口计生目标管理责任制的重点考核内容。自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚在全区人口计生工作会议上，分别对做好诚信计生工作提出了明确要求。

为进一步理清思路，自治区还开展了大规模培训，先后举办5期以诚信计生为主要内容的培训班，全区各县党政分管领导、人口计生局长和部分乡镇党政主要领导、试点村党支部书记共1400多人参加了培训学习。 （下转第二版）

（上接第一版）以利益激励为导向，建立实施多元化的奖扶制度。各市、县党委和政府也把开展诚信计生作为推进基层人口计生工作机制和方法创新的有效手段，因地制宜，为群众办看得见摸得着的实事，取信于民。

桂林市出台金融服务支持诚信计生工作指导意见，全年为诚信计生家庭贷款总金额达1918万元。还采取“一卡通”等形式，为诚信计生家庭提供各种便捷优质的服务。

南宁市将“居家养老服务工程”列入为民办实事项目，开展“幸福晚年行动”向诚信计生家庭倾斜。武鸣县将诚信计生与新农保相结合，对参加诚信计生的独子户和独女户、双女户夫妻每人每年补贴50元、100元新农保参保费。

贺州市出台《农村诚信计生家庭安居工程实施暂行办法》，对符合条件的农村诚信计生家庭在新建或改、扩建住房时，由财政一次性给予补助金1至2万元。

……

现在，诚信计生犹如春风化雨滋润八桂大地，惠泽千家万户，激发了群众积极参与的内在活力。

截至2011年2月，我区14个市、112个县（市、区）的9452个行政村（占行政村总数的60%）开展了诚信计生，建立19.96万个诚信小组，230多万名育龄群众参加了诚信计生。  

破解计生管理“瓶颈”

2010年以来，我区把实施诚信计生作为完善利益导向机制的重要载体，不断创新和丰富利益导向政策内容，切实解决计生家庭的实际问题。

截至目前，这种新的管理模式给全区人口计生工作带来显著效果，破解了长期制约人口计生工作的“瓶颈”问题，实现了多数人做少数人工作的局面，增强了群众自觉守法的社会氛围。

在社会管理方面，诚信计生同样提供了可供借鉴的“模板”，它为有效解决流动人口管理难题提供了平台。据统计，全区总共有7万多名流动人口已婚育龄妇女参加诚信计生小组，许多地方一直鼓励外出育龄夫妇加入诚信计生小组，从而掌握了流出人口的生育、节育等各种信息，较好地解决了流动人口服务管理难的问题。

同时，诚信计生还转变了基层干群关系。计生干部坚持进村入户为育龄群众进行针对性服务，在服务中落实政策、加强管理、化解矛盾、发展诚信，进一步提高了群众的满意度。2010年各级人口计生部门受理群众信访同比下降5.7%，信访积案化解率达到71.88%，有力地维护和促进了社会和谐稳定。

诚信计生成为全国人口计生工作的一大亮点，2010年8月，国家人口计生委进一步肯定了广西首创的诚信计生的做法，并开始在全国全面推行。

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