立法在精准中突破 监督在创新中发力

全年审议地方性法规11件，颁布施行3件，实现立法工作新突破，坚持依法治市，完善法治环境；坚持问题导向和目标导向，开展脱贫攻坚大调研大走访活动，不断深化计划和预算审查监督，以监督改善民生。

一个个关键词诠释着过去一年市人大常委会不负人民重托，承载神圣使命，敢于担当作为的坚实足迹；体现了市人大常委会在着力提高立法质量、依法加强监督等方面作出的“南宁特色”；展现了市人大常委会围绕中心服务大局的担当和关注民生的倾心用情。

发挥立法引领和推动作用

审议通过3部地方法规

【镜头】

春节假期，南宁市昆仑关风景区人流如织，不少游客表示，如今的昆仑关环境干净整洁， （下转2版）

（上接1版）不文明行为不见踪影。

如何保护风景区，为市民营造干净舒适的景区环境？这是市人大常委会制定《南宁市昆仑关保护管理条例》的初衷。去年10月1日起，《南宁市昆仑关保护管理条例》正式颁布施行，对昆仑关风景区的保护范围、管理等作了明确规定，为景区提供了充足的法律保障。

绿水青山就是金山银山。在过去一年里，市人大常委会强化生态环境保护立法，用最严的法治保护生态环境。制定大明山保护管理条例和昆仑关保护管理条例，实现大明山、昆仑关生态保护和资源利用的有效平衡、协调统一、和谐发展；制定机动车和非道路移动机械排气污染防治条例，保护和改善大气环境，为打赢“南宁蓝”保卫战提供法治保障；审议大王滩国家湿地公园保护条例（草案），开展公益林条例（修改）、环境噪声污染防治条例（修改）以及水土保持等项目立法调研，着力推动人与自然和谐发展。

【亮点】

2018年，市人大常委会根据五年立法规划和年度立法计划，强力推进立法工作，法规审议数量、通过和颁布实施法规数量均比上一年大幅提升，全年审议地方性法规11件，通过6件，颁布施行3件。

强化城乡建设与管理立法，提升城乡管理法治化水平。颁布施行道路交通安全条例，审议电动自行车管理条例，为加强具有南宁特色的道路交通安全管理提供执法依据；颁布施行公园条例，规范公园规划与建设、服务与管理；审议通过中小学校幼儿园用地保护条例（修订），为提高中小学校幼儿园生均用地标准，为旧城改造和新区开发建设合理布局中小学校幼儿园提供法治遵循；审议出租汽车客运管理条例（修订）、地下综合管廊管理条例等法规草案，开展停车场管理、物业管理等项目立法调研，着力从立法角度思考解决城市管理中出现的新情况新问题。

创新立法方式与机制，打造科学民主依法立法的“南宁样本”。建立健全法规立项、论证、评估机制，进一步完善立法程序，把好立法质量关，首次开展法规表决前评估，在审议中小学校幼儿园用地保护条例（草案）时，委托第三方对条例的合法性、合理性、协调性、规范性进行评估，为条例审议通过增加砝码和底气。深化基层立法联系点建设，召开现场经验交流会，打通民主立法的“最后一公里”，形成群众参与立法的“南宁样本”。开展立法“回头看”，对南宁市现行有效的地方性法规开展综合评估分析，为法规的立改废工作提供科学的参考依据。

创新监督方式取得实效

围绕中心工作保障民生

【镜头】

上林县木山乡琴水村群山环绕，地理位置偏僻，人多地少，土壤贫瘠。怎样带领124户贫困群众同步迈向全面小康？南宁市十四届人大代表、木山乡十七届人大代表、琴水村党支部书记、村委会主任蓝常青说服群众跟着村里的致富能手一起种植美脆桃。

在蓝常青的帮助下，16户群众种下了近200亩美脆桃，其中5户贫困户种植了30多亩。3户贫困户今年销售美脆桃的收入超过了脱贫的最低人均收入标准。

这是南宁市人大常委会组织万名人大代表开展“人大代表助力脱贫攻坚”活动的一个缩影。去年，市人大常委会还组织开展了脱贫攻坚大调研大走访活动，组织18个调研小组，对全市56个深度贫困村开展深入细致的调查研究，形成调研报告并提出许多富有建设性的建议。

【亮点】

2018年，市人大常委会紧紧围绕全市中心工作，充分发挥宪法法律赋予的监督权，强化问题导向和目标导向，监督实效不断增强。全年听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，开展执法检查5项、专题询问1项、专项工作评议1项。

管好 “钱袋子”，加强经济监督。市人大常委会听取审议“十三五”规划实施中期评估报告、上半年计划执行情况报告、农业生产安排工作报告等，继续加强全口径预算监督，依法审查批准决算和预算调整方案，跟踪督办审议查出问题整改情况，开展工业园区工业用地、营商环境建设等专题调研，促进经济实现向更高质量发展。

弹好“多重奏”，增进人民福祉。对民办教育促进法实施情况开展执法检查，跟踪督办加快公办幼儿园建设的代表议案；关注社会保障，开展医疗保险制度改革情况专项工作评议，对居家养老工作情况开展专题调研，促进更多医疗改革成果惠及于民；关注市民健康，听取和审议区域医疗联合体建设情况的报告，连续两年跟踪督办社会急救医疗工作专题询问审议意见，开展智慧健康医疗信息平台建设专题调研。推动南宁市率先在全区实现市级三级医院全部参与医联体，在37家二级以上公立医院和15家乡镇卫生院运用远程会诊系统，全市分级诊疗应用平台顺利建成。

守好“金招牌”，保护绿水青山蓝天。关注水污染防治，对水库管理条例实施情况开展执法检查；对市区截污治污情况开展专题调研。关注环境质量提升，听取和审议市人民政府关于2017年环境质量状况和环境保护目标任务完成情况报告，对自治区乡村清洁条例实施情况、南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例实施情况开展专题调研，对环境噪声污染开展立法调研，提出意见建议，推动环境质量持续改善。

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