坚持在发展中保障和改善民生

邕宁区那旺小学学生高兴地享用营养午餐。（黄享升 摄）南宁公立医院取消药品加成后，老百姓看病便宜了。 本报记者宋延康摄南宁四中五象凤凰校区。本报记者赖有光摄社区居民与家庭医生签约。 本报记者宋延康摄南宁市在马山县举行扶贫招聘会，为困难群众送去就业岗位。

本报记者莫岚远摄

群众利益无小事，民生问题大于天。

面对入学、就业、就医、养老等一系列与人民群众息息相关的民生工作，南宁市始终践行以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大努力为老百姓办实事好事，让人民群众共享改革发展带来的成果。

教育惠民让教育更有力量

随着南宁市城市建设步伐的加快，新的居民小区不断增加，南宁市把教育工作作为改善民生的重要抓手，加大学校建设力度，城市发展到哪里，学校就建到哪里。

“今年秋季学期全市新投入使用的21所学校，可以提供3.9万个学位，有效缓解适龄学童入学难。”南宁市教育局副局长谢海琼介绍，这些学校是由政府投资建设或房地产配套建设移交给政府的公办学校。南宁市有关部门通过对房地产开发进行督促，解决了附近居民孩子的入学问题。值得一提的是，这些学校均按照高标准建设，学校用地和建设配备都以高于自治区及国家标准进行规划建设。

“妈妈，今天学校的营养午餐有猪肉炒洋葱、玉米炒碎肉，还有排骨，很好吃！”11月27日中午，南宁市邕宁区那旺小学学生韦启忠打电话给在广东打工的父母，让他们放心自己的就餐问题。据了解，邕宁区从2014年秋季学期起实施农村义务教育学校学生营养改善计划，2014—2018年10月城区财政共投入资金5498万元，受益学生约20016人。

今年，南宁市共有横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县、武鸣区实施农村义务教育学生营养改善计划，标准为每生每天4元，每生每年780元。其中武鸣区、横县和宾阳县为市级试点，上林县、马山县和隆安县为国家级试点。

目前，南宁市农村义务教育学生营养改善计划是全区受益学生覆盖区域最广的民心工程之一。2018年南宁市五县一区实施农村义务教育学生营养改善计划的学校（含教学点）春季学期为1443所，受益学生41.1万人；秋季学期为1433所学校（含教学点），受益学生42.5万人。

此外，南宁市还对供餐模式、采购行为、保障日常经费、加强食堂建设、日常管理、实行校长负责制、签订工作责任状、制定配餐方案、确保膳食营养、严格资金管理、加强食品监管、严格责任追究等12个方面进行规范，为学生提供“等值优质食品”。

教师是教育的第一资源。南宁市教育局以多元资源为支撑，分层分类组织实施各级教师培训，促进中小学教师专业发展。2015—2017年，连续三年将中小学教师信息技术应用能力提升工程纳入南宁市政府为民办实事工程教育惠民项目。南宁市创新采用“集中培训—远程研修—校本研修”相融合的混合研修模式，促进教师应用信息技术常态化。完成全市中小学6.1046万名教师全员培训。创建南宁市教师网络研修社区，打造教师研修网络平台。社区内建成16个名师工作坊、40个骨干教师工作坊、30个示范校51个学科工作坊。重点关注乡村教师，促进教育均衡发展，构建教师专业发展的培训新架构。2014—2018年组织“国培计划”“区培计划”，培训中小学（幼儿园）教师9.98万人。2017—2018年市本级培训项目“乡村教师春雨工程”依托乡村教师支持计划，培训村小教学点教师及乡村小学薄弱学科教师1666人。

深化基层医疗卫生综合改革

“在这里治疗不但费用低，而且离家近，方便许多。”在上林县三里镇中心卫生院，大黄村村民凌振敏正在接受检查。凌振敏在宁明县打工时不幸受伤，造成股骨骨折，当时在当地进行手术并嵌入钢板固定。后来，他听说家乡上林县实施县乡医疗一体化改革，在镇卫生院也可以进行股骨内固定钢板取出术，便决定转回上林县三里镇中心卫生院做手术。

上林县从2014年开始探索实施县乡医疗卫生服务一体化改革，实行县乡医院“联姻”，让群众“看病难”“看病贵”问题得到极大缓解。全县公立医院业务由“业务荒”变成“双提升”，实现“群众看病方便实惠、基层医疗网底夯实、医院运营提质增效”的多方共赢。

上林县医改工作的顺利推进也促进了全市医改工作的全面实施。目前，全市县域内21所县级公立医院、99所乡镇卫生院全部参与一体化管理，通过县级医院托管乡镇卫生院人员业务，下派专家到卫生院进行传帮带，统一县乡医疗机构诊疗流程和管理规范，带动乡镇卫生院诊疗能力提升，使大多数常见病、多发病在基层就能治好。深入推进医联体建设，全市组建了7个医联体，成员单位197家，通过牵头医院统一指导、规范业务等手段，逐步实现医联体内疾病的规范化诊疗，率先在全区实现市级三级医院全部参与医联体建设、市辖各县区都有市级三级医院帮扶指导，有效促进了基本医疗卫生服务的公平可及。在各医联体内设立双向转诊绿色通道，提升救治服务的连续性和便捷性。如今，在南宁市，“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序逐渐形成。

“现在看病只需一部手机就可以预约挂号、付费，不像以前光排队就浪费了大半天的时间。”在市一医院，市民刘洋告诉记者，从去年8月开始，他就通过该院的微信公众号帮助家人预约看病、住院缴费、查看体检报告。

2017年6月，市一医院启用了“全流程智慧医院”微信平台，群众就医体验得到进一步提升。此外，该院积极与南宁智慧社保“诊疗一卡通”自助平台对接，是南宁市第一家推出全新便民服务“社保一卡通”自助平台的医院。

信息化建设让市民就医越来越方便。2018年，南宁市重点推进网上预约分诊、检查检验结果共享互认、医保联网异地结算等“互联网+医疗健康”的便民惠民应用，让“数据信息多跑路，病人少跑腿”。52家医疗机构安装了远程会诊系统，建立市级分级诊疗平台，群众即使在乡镇也能享受到二级、三级医院的医疗服务。市级平台13家医院的检验检查结果、电子病历、健康档案能够互查调阅。基层医疗卫生信息系统实现与市医保系统和区、市全民健康信息平台互联互通，乡镇卫生院覆盖率达91.8%，患者就医更加便捷、无忧。

创业带动就业“倍增效应”显现

艺术学院雕塑系毕业生李明强和两名同学在南宁创客城成立了南宁椒图文化传播有限公司，目前已为南宁数个知名项目设计和制作雕塑产品。南宁创客城是一个“草根”孵化器，目前正在孵化的大学生成立企业12家，带动大学生就业人数51人。

与直接就业相比，创业除实现自身就业外，还可创造就业岗位，带来创业带动就业的“倍增效应”。 近年来，南宁市积极加强创业孵化平台建设，引导更多人群创业就业。为了让更多人得到创业帮扶，一支由35名创业专家组成的新型创业指导专家队伍组建起来，为创业者提供经营项目开发、方案设计、风险评估、创业融资等指导服务。同时，南宁市创业指导服务网还专门开设创业项目库板块，引入优质创业项目600多个。

据了解，2017年和2018年，南宁市连续两年将扶持创业促进就业列为为民办实事工程，继续推进创业孵化示范基地建设、创业担保贷款、创业大赛等活动，营造创新创业的良好氛围。充分发挥南宁·中关村创新示范基地和南宁创客城等创客空间、创业孵化基地的溢出效应和示范效应，建设具备网络、共享会议室等配套办公条件的创业工位，打造低成本、便利化、全要素创客生态圈。创业者可获得基地提供的创业指导、管理咨询、创业培训、法律援助、投资等专业化服务；符合条件的创业者还将享受场地水电补贴、社会保险补贴、一次性创业补贴、吸纳就业困难人员一次性补助和创业担保贷款等。今年以来，全市已建成创业工位1653个，配备补助资金150万元。

此外，南宁市大力推进农民工创业园建设，目前，全市共有马山县、上林县、隆安县、宾阳县4个自治区级农民工创业园项目。其中，马山县依托苏博工业园区建立农民工创业园，已吸纳27家企业入园创业，其中农民工创办的企业16家，有12家企业开工投产，吸纳农民工就业450人，其中贫困农民工人数92人。

“现在的创业政策真给力，我开铺卖猪肉都能申领到3000元补助，而且手续十分简便。”作为上林县农民工创业奖补政策的受益者，上林县乔贤镇农贸市场猪肉行从事猪牛肉零售的黄光明笑得合不拢嘴。看到实实在在的奖励，自主创业的农民工纷纷前往县人社部门咨询办理。

根据自治区出台的创业奖补政策，南宁市人社局于2018年9月30日制定了奖补标准，广西户籍农民工新创办的各类市场主体（包括企业、个体工商户、合作社等），在完成工商、税务登记距申请奖补之日起1年内，有固定经营场所，正常经营6个月以上，且申请奖补时仍在经营的，即给予3000元补贴，属易地扶贫搬迁的再给予2000元奖补。此外，还按照吸纳就业人数最高给予30000元的补贴。

近年来，南宁市还积极落实覆盖失业人员、高校毕业生、农民工等各类群体的创业优惠政策，持续发放创业担保贷款扶持创业，为创业者提供政策支持、信贷服务、资金补助。今年1至10月，全市城镇新增就业65729人，城镇失业人员再就业15474人，就业困难人员就业3985人、农村劳动力转移就业新增69540人；期末城镇登记失业率控制在2.68%，比控制数4.5%低1.82个百分比。全市贫困劳动力转移就业11816人。

本版文字：本报记者陈媚 李静 莫岚远

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