扶贫项目群众说了算

本报记者 阮晓莹

“路修好后，孩子们坐上我的三轮车，10分钟就能赶到学校。”上林县西燕镇云桃村外六羊庄农民苏汉臣，每天都用三轮车接送正在上小学的孩子。而在精准脱贫行动开始之前，他每天接送孩子走过的道路坑坑洼洼，每次走都要心惊胆战。

近年来，上林县转变观念，简政放权，积极推进群众参与式扶贫，实现了扶贫项目群众说了算，让扶贫真的扶到群众的心坎里。

曾经 “扶贫路”群众并不买账

“要致富，先修路”，在脱贫攻坚行动中，上林县把实现群众“出门有路，抬脚上车”作为重要突破口。但是为了群众致富修的路，却让部分群众并不买账，这是为什么?

原来，过去的扶贫民生项目层层审批，不仅低效，还因工程缺乏村民参与，质量难保证，伤了民心。

云桃村支书黄祥胜回忆起一件小事，某村在硬化村屯道路时，施工方车辆不慎陷入泥坑，施工方请村民帮忙将车辆抬出来，却没有一个村民愿意帮忙。“经过与村民交流，我们弄清了事情原委：个别施工单位在揽下工程后总想大赚一笔，在施工中偷工减料，引起群众不满。”黄祥胜回忆，当时就有群众提出：“要是这些钱给我们来做，我们保证能做得更好。”

这句话给了上林县扶贫工作启发。当年，上林县出台《关于加快推进我县涉农小微工程项目建设的实施方案》，将50万元以下的小微工程项目交由群众组织实施，让群众自行建设，自我监督，村、屯级基础设施建设项目质量明显提高。

改变 扶贫项目群众说了算

“自己修的路，宽度大都超过3.5米，路面厚度都在20厘米左右。其中云留庄至云桃小学的路段，路宽都超过了4.8米，道路质量过硬，正常使用至少5年内不用修补！”云桃村委会干部苏光来指着村里群众修出来的道路说。

由“扶贫路”开始，上林县全面实施农村小型公共基础设施项目，一改由政府部门“自上而下、一包到底”的建设方式，推行“自下而上”的村民自建制，实现民主选择项目、自主参与项目建设，建什么、怎么建、由谁建，主导权都掌握在群众手中，充分调动群众参与决策、筹资、建设、管护的积极性，既促进村民自治，又加快项目建设进度，保证工程质量。

上林县扶贫办副主任周芳英告诉记者，为确保真正实现扶贫项目群众说了算，扶贫办对项目报批等流程进行了梳理，规范和简化了申报审批验收流程，让基础设施项目建设速度加快。

据介绍，群众上报的扶贫基础设施项目真正落地要过“五道关”。即，经县扶贫项目评审领导小组评审通过后，县扶贫办、财政局制定扶贫项目编制计划，分别报至市扶贫办、市财政局审核。属50万元以下的项目下达后，项目所在乡镇人民政府为立项主体, 由村经联社选出5至7名群众代表，成立质量监督小组和理财小组，负责项目的组织实施。项目启动后，县扶贫办安排人员到各项目实施现场进行指导和监督，确保项目顺利实施。项目竣工后，首先由项目所在村委会向当地人民政府提交扶贫项目验收申请，再由当地人民政府组织村委会和经联社自行验收，形成书面报告报县扶贫办，最后由县扶贫办组织财政、发改、农林水利等部门进行县级验收。经县级验收合格的扶贫项目，由县扶贫办、财政局审核报账材料，符合报账要求的组织村委会进行项目资金报账。

增效 提高支农资金投资效益

权力下放，不仅让群众做主提高实效，还大大提高了支农资金投资效益。

云桃村云留庄修路骨干之一的韦荣坚说：“修路前后只用了1个月，花费30万元，村民自己出义务工，扶贫资金全部用于建设材料，所以路基更厚实、路面比普通村道标准宽1米。”外六羊庄的村民则把修建通村路剩余的资金与村集体收入整合起来，开展庄内道路硬化，庄内40户人家门前都通了水泥路。

在村里新修的水泥篮球场上运动的村民苏著忠感慨地告诉记者：“自从扶贫项目下放后，我们自己动手修路、建篮球场、打水井，还搭起了文化戏台，钱花得明明白白，施工质量更可靠。”

周芳英说，推进群众参与式扶贫不仅实现项目由村民自选、自建、自管、自用，而且能更好地结合当地实际，就地取材，节约建设成本，落实管护责任，实现建设、使用与管理相统一，提高资金使用效益，切实增加农民收入。

两年来，上林县共投入扶贫资金4361万元，完成贫困村50万元以下屯级道路建设161条145.37 公里，独立桥4座34千米，小型人饮工程5处，小型公共服务基础设施1处。

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