惠农好事“放”下去 ——上林县下放涉农小微项目实施权调查

本报记者 韦继川 文/图

■核心提示

以往涉农小微项目实施周期漫长，工程质量良莠不齐，还存在腐败现象，如何解决这些问题？2014年以来，上林县全面实施简政放权，将50万元以下符合群众意愿、技术含量不高、投入资金不大的基础公益性项目实施权下放到乡镇，由乡镇管理、村屯（经联社）组织实施，有效简化行政审批，减少中间环节，激发群众活力，夯实农村基础设施。

记者了解到，两年来，上林县累计下放通屯水泥道路建设、农村人畜饮水工程﹑小型农田水利工程等涉农小微项目1217个，总投资2.2亿元，受益人口16.5万人。

A 项目下放 监管监督下移

“将项目实施权下放的同时，把监督权下移，让指导权下乡。”自治区扶贫办资金处处长覃延学坦言，上林县的做法不是一放了之，而是环环相扣，确保了项目落到实处。

上林将50万元以下政府性投资的涉农小微项目按照“一事一议”财政奖补办法，由经联社作为项目工程实施主体负责具体实施，县直主管部门负责技术指导、各乡镇党政一把手负总责，村支书为项目点第一责任人。

项目分解下达到各乡镇﹑村屯后，经联社成立监督领导小组和理财小组，对项目实施进行全程监督和财务管理，对项目竣工进行结算，并公示收支情况，做到公开﹑公平﹑公正；村委会和乡镇政府成立项目建设领导小组，全程跟踪记录、检查项目施工进度；县直主管部门成立业务督查指导组，边施工边指导边督查边审计，保障资金安全运转、施工规范达标；县政府成立涉农项目建设领导小组，对主管项目由县直部门、项目所在地乡镇党政一把手严格督查，对不按要求实施，未按时完成任务或出现其他问题的，将对党政一把手启动问责机制。

县直主管部门成立6个业务指导组分别到联系的乡镇做好业务培训，指导项目村屯召开村民代表会议，发动群众积极投工投劳投资参与工程建设。确实需要规划设计等技术的项目，由县直主管部门安排技术人员解决技术力量不足难题，相关业务部门深入一线跟踪服务、加强指导。

C 主动参与 群众热情高涨

走进西燕镇云桃村，记者发现进村的水泥路似乎比别的地方宽、厚、硬。

“是的，群众在原来标准上‘加料\’了。”县财政局的一位负责人介绍，2014年，县财政将5条共6.4公里的进村水泥路资金拨付到这个村实施，原计划路面宽度3.5米，泥结碎石面层厚度12厘米。“要修就修宽一点，小车进村会个车也方便。”这个提议立即得到大家附和。于是，群众自发集资把路面拓宽到4.8米，厚度增加到24厘米。同时，根据相关施工规范，一般每立方米混凝土浆放6包水泥就足够，但群众不放心，都放到8包以上，把路修得更宽更厚更结实。

一般来说，工程项目设计费用约为总造价的5%，招标代理费用约为2%，工程利润约为10%，工人劳务、保险等费用约为15%，税费约为16%，其他费用约为2%。上述费用约占工程项目总造价的50%（不含涉及征地拆迁的项目），真正用于工程建设上的资金仅占总造价的50%左右，最终投入到项目的资金大为“缩水”。

项目下放后，以经联社为实施主体自行建设，群众把项目建设当成自家大事来实施，不但义务投工投劳参与建设，还会降低了征地拆迁成本和阻力，可节约30%左右的资金。为了把工程项目建成惠泽子孙后代的好事，群众甚至主动捐钱捐物，增加工程量，提高工程建设规模，实现了项目资金“杠杆”效益，以更少的钱办更多、更大的事。

以往，工程发包给企业实施，由县直主管部门作项目业主，委托相关公司进行监理……从施工、监理、审计、验收到付款等各个环节，和群众严重脱离。整个过程群众不参与、不了解，没有发言权，大多群众抱着一种“反正政府出钱”的思想，觉得事不关己，因而漠不关心，有些群众在施工过程中甚至因种种原因和施工单位产生过节，阻挠、破坏施工。

把实施主体直接下放村、屯，群众切身感受到最直接实惠，提升了主体地位，自愿当家作主，参与热情高涨。

B  程序简化 项目实施增速

“我们这个工程进场开工时间比以往提前了很多。”白圩镇领导在介绍繁荣社区周庄45.5万元的人饮工程时说。据了解，县农林水利局2015年3月27日将项目工程下达到村，从召开群众大会，到研究项目实施方案，再到确定施工单位，短短一个星期就走完了工程开工建设前期程序，进场开工建设的时间提前近两个月。

传统的工程建设项目，从项目立项、设计、评审、招投标到项目开工，办完相关手续需要花3个月的时间，程序繁琐，耗时费力，有些季节性较强的项目，往往因此跨年度完工。上林县涉农小微项目实施权改革后，项目不需经过招投标程序，一步到位直接下放到乡镇，资金到位后即可由村屯自行组织实施，避免繁琐的程序，大大简化了工程建设流程，提高了工作效率。

以往，同一工程项目、同一项目批文的，全县打包招标，工程量大，施工进度慢。以2014年上林农村饮水安全解困工程为例，全县项目多达116处，项目总投资3905万元。如果打包招标，中标后由施工单位一个点一个点进场施工，进度缓慢，全部项目建设需一到两年才能完成。实施简政放权后，116处人饮工程分解到116个项目所在地村屯分别实施，每个项目平均建设资金33.6万元，全面同时开工，不到两个月全部竣工。

D  主体转换 上下各司其职

权力下放之前，很多涉农项目分别由相关县直主管部门作为项目业主实施。但项目实施过程中出现安全生产、征地拆迁、矛盾纠纷等问题，在“属地管理”的框架下，乡镇往往承担很大责任，权责不对称造成县直主管部门和乡镇推诿扯皮，影响进度。权力下放之后，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，小微项目形成的资产所有权，归项目主体所有，并承担项目的日常管理养护责任，权责得到明确，有力保障了财政资金运行安全。

“自己的事情自己做主，大家更尽力了。”县扶贫办负责人介绍，把实施主体直接下放到村、屯，在乡镇及县直业务部门的指导下，群众施工更加尽心尽力，严格规范程序，按照批准设计文件和规程规范组织项目建设，切实把好原材料进口关、设备采购关、施工质量关、竣工验收关，避免工程项目层层转包、资金层层截留或是偷工减料、以次充好，确保工程建设质量和施工安全。

项目资金直接拨付到各经联社账户，充分发挥村屯“一组两会”的作用，由党小组提议、户主会表决、理事会执行，技术部门指导，所有责任人、目标任务和进度要求均在项目村屯公告栏内公示。施工所需水泥、河沙、碎石、钢筋等建材实施定点供应。在群众积极参与、共同监督下，每一分惠民资金都公开、透明，不折不扣用到项目建设中。

该县还建立动态跟踪制度，及时发现问题、督促整改，完善月报、旬报制度，落实上报数据签字制度。项目主管部门、审计部门不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场强化督查，对项目建设、运行管理进行全面检查，发现问题督促业主及时整改，有效防范了腐败现象。

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