上林真招实招“挖穷根”

万古村塘广庄贫困户以政府补贴、贴息贷款等方式筹资入股养殖良种黄牛。

本报记者刘增璇摄

基础优先建，产业来带动，就业扶一批，社保来兜底……近年来,上林县通过将当地的资源优势转化为产业优势、发展优势，着力推进以旅游产业为主导的扶贫攻坚工作。精准发力“挖穷根”这一真招实招，让全县2012年至2014年共实现减贫9.6万人。

扶贫措施见实效

该县在加大扶贫力度的同时，创新多种扶贫方式，如：旅游扶贫合作、扶贫产业化发展、智力扶贫及社会扶贫等。当前，各种扶贫方式已取得明显效果，并带动了一批贫困户逐渐走向脱贫之路。

发展旅游业是一项重大扶贫模式。目前，旅游业已逐渐扩大了上林的知名度，还带动了吃住行游购娱，增加了就业岗位，让群众在家门口就可就业，增加了工资性收入。

该县鼓鸣寨项目就是一项综合性旅游开发项目。通过项目开发，以旅游资源、土地入股的方式进行合作。该项目封园运行后，古民庄群众仅通过门票收入和劳务收入就可达年人均纯收入近1万元。同时，古民庄以项目建设为依托，大力发展特色种养、农家乐、自摘园、物流商贸等产业，通过旅游扶贫产业的带动，实现贫困农户脱贫致富。

县委、县政府还加大了旅游扶贫产业的扶持力度，积极打造星级农家乐。比如扶持每个农家乐15万元，扶持每项长寿、养生产业开发项目10万元，扶持每户民族风情民居建筑8万至10万元等。

扶贫先扶智，是该县一直坚持的思路。该县进一步加强和改进“雨露计划”扶贫培训工作，让贫困学生都能走进大学或者职校。2013年以来，全县共投入该项资金1260多万元，培训农民1万多人次，受益学生近千人。

该县还主动牵线搭桥，通过安排技改资金、帮助协调办证等，为企业排忧解难，鼓励本地企业安排贫困人口就业，大力推进劳务输出等各项扶贫工作。共争取到4223户棚户区改造、农村危旧房改造等扶贫建设项目资金1.2亿元。举办“爱心涌动·情满上林”捐赠晚会，募捐到社会资金1000多万元用于扶贫开发工作。

完善机制抓管理

扶贫是一项长期的工作，需要有一整套完善的机制来更好地推动这项工作。为此，该县建立起实施机制、监督机制和奖惩机制，将扶贫工作带上正轨。

该县出台了关于开展“结对帮扶、***”活动的实施方案，明确工作目标、步骤，各帮扶单位和帮扶干部按照“一村一策，一户一法”的要求，综合施策、组合帮扶，对贫困村和贫困户落实精准帮扶措施，确保取得帮扶实效。

重点开展单位帮村“四帮”、干部包户“四包”、社会参与“四扶”活动，采取“43211”的帮扶模式，实现结对帮扶，即1名正处级领导帮扶4户贫困户，1名副处级领导帮扶3户贫困户，1名正科级领导帮扶2户贫困户，1名副科级领导帮扶1户贫困户，1名干部帮扶1户贫困户。

县委组织部、县督查局和县扶贫办等通过现场查看、翻阅资料、电话查询等形式，定期或不定期对结对帮扶日常工作进行督查和指导，对不按质按量完成工作的，对主要负责人和责任人进行严格问责和处理。

同时，出台有关扶贫开发和经济社会发展实绩考核办法，对帮扶干部工作积极、成绩特别突出的，可优先评优评先，作为提拔使用、职级晋升的重要依据；对态度不积极、推进不力的干部进行撤职或免职；对结对帮扶工作不达标的，认真分析和查找原因，制定整改方案强化整改。

整合资金保经费

该县加大扶贫资源整合力度，以扶贫开发整村推进、连片开发为平台，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合各涉农部门项目资金，集中力量扶贫。并辅以贷款扶持、保险防范、政策融资等方式，来保障扶贫开发经费。

通过积极争取上级扶贫开发及支农项目，积极引导金融信贷和社会资本投入，积极完善村级扶贫互助资金组织，目前已形成多部门协作、多渠道投入的多元化投入机制。近年来，共整合各类资金1.5亿元投入到贫困村建设中。今年整合水利、扶贫、交通等各种资金1600万元，并从县本级财政划出400万元专项资金，投入扶贫产业化攻坚工作。

县信用社安排不低于5000万元贷款支持扶贫工作，而且利率不上调。县财政则安排600万元贷款贴息支持开展扶贫工作。

对贫困户发展种养产业等，安排300万元为贫困户“投保”（农业保险），遇到自然灾害、病瘟疫等造成损失的，保险公司给予一定的保险金，提高贫困户抵御风险能力。

该县还与自治区农发行进行战略合作，自治区农发行表态给予上林政策性贷款40亿元（20年），第一批贷款2亿元已划拨到县财政，并下拨到各个项目，用于生态扶贫开发工作。

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