强基层堡垒 促*** ——上林县全面整合党建资源服务扶贫工作纪实

何 梅 蓝义夫 蓝 洲 李增琪

小康不小康，关键看老乡。

对于仍属国家扶贫开发重点单位的上林县，如何带领仍处于贫困线下的2.5万户9.8万名老乡脱贫奔小康，是一个十分迫切而又任重道远的目标。

“推进***关键在党、关键在人。组织部门要切实强化***意识，把***要求贯彻到组织工作全过程、各领域，通过强化基层堡垒，为***提供精准的服务和保障！”上林县委主要领导介绍，该县结合“三严三实”专题教育实践，力促广大党员干部把“严”和“实”体现在忠诚履职、干事创业上，注重在***实施过程中全面盘活“第一书记”（扶贫专干）、后盾单位党组织、党员中心户、农村基层党组织、“两新”党组织的协调、配合、扶持、带动作用，把扶贫工作作为检验基层党建工作成效、衡量农村党员先进性的重要标尺。

1 “第一书记”精准派驻扶真贫

“要确保我县每一个贫困户、每一名贫困群众都能精准识别，精准扶助，切实脱贫，县委组织部门更以精准眼光选干部、配班子，努力将组织活力转化为***动力，把***落实到‘最后一公里\’‘最后一步路\’。”县委组织部负责人对如何选定派驻村第一书记，有更高的要求。

西燕镇云灵村弄良庄地处大石山区深处，全庄共有27户115人，旱地92亩，无水田，主要经济来源依靠外出务工及传统的大米和玉米种植，是贫困庄之一。

“第一书记”王宪平没有到位之前，县委组织部负责人对他有过一次面试：“你了解缺水少地且群众大多仅具备小学文化的弄良庄状况吗？你要采取什么样的措施才能让他们脱贫呢？”

“我有市人大农业委员会的工作经验，没有来之前就已经感受到弄良群众要脱贫致富的强烈愿望，我有信心带动他们脱贫！”

在掷地有声的承诺后，王宪平积极融入群众多方了解，该庄四面环山，是养殖黑山羊的好地方。经过王宪平多方奔走努力，上林县把弄良庄列为首个***攻坚推进对象村，给予弄良庄产业化扶贫以奖代补资金54万元，扶持每户2万元，用于修建羊圈和购买羊种。

随后，王宪平引导群众成立黑山羊生态养殖农民专业合作社，由庄里黑山羊养殖能手蓝玉韦担当负责人，采取统一收购、统一指导、统一销售方式开创共赢局面。8月12日，合作社给首批韦善能等7个农户发放种羊，每户领到5头，如今，各家各户都领到了种羊。“加入合作社，与政府、合作社签订了扶贫协议，就等于吃下了定心丸，只管安心养羊就好。”贫困户代表韦善能真切感受到，好日子不远了。

“第一书记”的派驻，上林县力求做到“精准”，注重将部门职能特点、干部能力专长和后进村实际需要相结合，对口派驻事业心和责任感强，敢于担当、作风扎实的优秀干部驻村担任“第一书记”，确保“第一书记”能力素质和后进村需要解决的问题相匹配，让后进村能“借上劲”“发上力”。

——乔贤镇龙头村外出务工人员多，村里留守儿童比较多，教育管理难度大，县委选派了南宁市检察院的何晓营任该村“第一书记”，帮助建立“儿童之家”，给留守儿童提供活动场所。

——塘红乡石门村地处大石山区，各种技术、教育相对滞后，选派了“第一书记”刘逸，先后争取了18万元专项资金用于石门小学教育设施设备更新工程。他还联系该县职业学校和广西电力职业技术学院师生到村里开展农民工技能培训和产业扶贫政策宣讲，增强村民脱贫致富的能力。刘逸还促使石门龙母文化节被纳入自治区第五批非物质文化遗产名录，并争取到349万元用于专项打造壮族老家文化产业和石南海遗址旅游开发。

该县已向贫困村下派“第一书记”（扶贫专干）99名，实现贫困村“第一书记”（扶贫专干）全覆盖。

为了让他们“下得去、待得住、干得好”，该县按照乡镇干部标准，为“第一书记”（扶贫专干）配备好“七个一”：一张床、一床蚊帐、一个衣柜、一套办公椅、一个热水器、一台电风扇、一套简易沙发。县财政还为“第一书记”（扶贫专干）给予每人300元/月的伙食补贴。

工作上，为每个到位“第一书记”安排10万元扶贫启动资金，用于贫困户的产业扶贫。

组织上，抽调人员成立了“第一书记”办公室，对“第一书记”进行统一管理、统一服务。

早在10月16日，该县即全面启动对贫困户的精准识别工作，“第一书记”率队，在严格遵循入户“一进二看三算四比五议”常规办法基础上，还采取了“三拍”及“情、理、法”攻心宣传办法，即拿出照相机或手机，一拍工作组与贫困户交谈的场景，二拍高档家具、电器等，三拍户主在家门前的情景，力求做到调查评分过程公平、公正与公开。同时注重对户主动之以情、晓之以法，促使户主主动申报其在外已办企业或已购置房产等隐性实情。

截至10月30日，入户精准识别已完成4.72万户、19.4万人，占总任务数的69.9%。

2  党员中心户精准帮扶助脱贫

“我们养殖户可以从二哥那里低价买到猪苗，猪苗有病直接问二哥就可以处理。”

明亮镇溯浪村全村人都在养猪。村民所说的“二哥”，就是明亮镇溯浪村丰庚庄支部书记覃文全。覃文全是一位拥有33年党龄的老党员，近年来，他自己养猪年收入都在10万元以上。

“我一个人富了没有意思，大家富了日子才红火嘛!”覃文全低价提供猪苗给其他养殖户，还踊跃担任技术指导。为了扩大帮扶面，上林县委、县政府及时给他添置了教学设备，鼓励他在家办起了“农家课堂”，周边近千名群众通过课堂掌握了过硬技术，成为当地养殖致富的排头兵。

韦翠兰是西燕镇江卢村委会干部，早些年她和丈夫一起承包了200多亩土地办有机茶园，之后又利用当地桑蚕生产中废弃的桑杆作为培植原料生产生态食用菌，走出了“茶菌共营”的双赢路子，带动村民张美珍等500多名群众种植食用菌，仅这一项每户月增收上千元。

在上林县，像覃文全、韦翠兰这样的党员，有40多位。他们都是在上林县推行“党员中心户”精准帮扶模式之后涌现出的新典型。

为了发动和鼓励这些“党员中心户”带动更多贫困户脱贫，该县主要走好“三步棋”：一是扶持党员产业项目。重点将各种惠农补贴项目向专业合作组织倾斜。目前，县党员中心户共创办专业合作组织近40个，全部都享受到有关产业项目扶植。二是协调争取发展资金。积极帮助党员中心户创办的专业合作组织争取发展资金。三是配套提供活动设备，县委为党员中心户提供必要的活动设备，主要包括远程教育设备、电脑、投影机、党报党刊、图书、体育活动器材等。

3 “两新”党组织精准结对领产业

9月17日上午，白圩镇在龙楼村局呇庄举行***现场会暨发牛仪式上，第一批从上林国生生态牧业公司购买引进34头牛分发给贫困户。

“有公司做后盾，养牛就没有后顾之忧了。”局呇庄一大伯介绍，在局呇庄，除部分年老、长期外出务工人员外，在家的93户农民全部加入合作社，其中包含56户贫困户。全庄现在种草200亩，现有牛存栏90头，其中合作社自筹资金37.2万元股金。

该庄“党支部+龙头企业+基地+合作社+农户”的经营模式是精准“结对子”扶贫的典型。上林国生生态牧业公司是该县最大的肉牛养牛基地，公司党支部成立于今年7月份，今年带动了200多户群众，20多个合作社养殖肉牛1000多头，预计到2020年实现发展合作社50个，肉牛养殖5万头，带动5000多户农民脱贫致富。目前该党支部与“四村五镇”（石塘村、朝韦村、玉峰村、龙楼村，塘红镇、镇圩瑶族乡、木山乡、三里镇、新圩镇）结成扶贫对子。

今年以来，上林县通过组织、引进有实力的企业与行政村结对共建，创新开展“以企带村、村企共建”发展新思路，打造“一村一业”，辐射带动辖区内约500个种养合作社、企业的发展，增强农村经济活力。

“我们国民村镇银行在2013年6月开业，现在又拥有了县城的分理点，多亏上林县出台的优惠扶持政策！”日前，上林国民村镇银行行长、支部书记李健强介绍，该行从选址及缴纳税费，都得到了县政府的优惠减免等系列扶持。在县委组织部的精心指导和帮助下，该行积极推行《上林县人民政府办公室关于上林县农民工创业担保贷款实施办法的通知》精神，重点支持农户发展增收致富产业。按照***的要求，适当放宽产业大户的贷款限额，提高他们带动贫困户发展产业的热情，同时将帮扶效果与第二年申请贷款限额挂钩，建立奖惩制度，推广“大户带小户”及“致富一户，带动一片”发展模式，激励农户利用贷款资金脱贫致富的信心。

截至今年9月底，该行发放涉农贷款2.63595亿元，共为2670家小微企业、个体工商户、农林牧渔业等种养户累计发放贷款4.30亿元，户均贷款20.06万元，为“三农”和小微企业发展提供了资金支持。

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