清除“路障”显活力 ——上林县优化政务环境实现招商到位资金劲增20%纪实

本报记者 文彩云 杨 波 本报通讯员 覃桂南 覃华腾

“没想到！办事效率高，服务态度还很好。以后再反映情况，我会大胆用真名。”10月9日，上林县八寨路旁火锅店女老板侯玉琦指着店外平整宽阔的人行道感慨地说。

原来，两个月前，她向县长公开电话受理办公室反映：门前人行道开挖两个多月仍没完工，既影响经营又影响群众。因担心“碰钉子”，她用了“李花花”的化名。当天，投诉意见就转到县住建局，8月6日该局核实后即做出承诺：8月底一定完工。10天后，工程提前完工，施工期间还实施洒水护理，避免扬尘影响群众生活。

侯玉琦的经历是上林县“优化政务环境，清除发展路障”的一个缩影。

“生态环境是上天给的，政务环境却是政府打造。”该县县委书记韦志鹏介绍，自年初开展党的群众路线教育实践活动以来，该县用限时办结、问责主官、简政放权“三板斧”，探索破解文件拖延、吃拿卡要、服务低效“三顽疾”，清除发展“路障”，取得了初步成效。审批办结提速60%，问责40余人，200多个50万元以下民生项目下放至乡镇审批。

政务环境优化，发展活力随之凸显。今年1-9月，该县招商引资到位资金6.9亿元，同比增长20%；财政收入完成2.5亿元，其中，国税、地税收入同比分别增长57.15%和25.75%。值得一提的是，财政收入快速增长的同时，非税收入同比下降近21%，体现了发展质量的提升。

限时办结，“上闹钟”根治“拖延症”

9月3日7时30分，上林县四家班子成员围坐机关食堂，就着稀饭等简单早餐，讨论扶贫项目等政务。

“自治区下拨1800万元扶贫款，该如何分配？”县长蓝宗耿抛出议题。

“关键要走***的路子。”韦志鹏说。

分管扶贫和交通的副县长分别简明扼要地介绍项目，人大、政协主要领导各抒己见。

经过热烈讨论，大家一致同意围绕创建广西特色旅游名县工作，集中安排资金到相关的扶贫项目中。

这场“早餐会”成果颇丰，不到20分钟的讨论，敲定了扶贫资金使用、反恐演习方案等多项跨部门议题，交换签署了公文若干。

县扶贫办领导感慨：“过去，扶贫资金从申请使用、收集意见到拟订方案，再到提交分管领导、主要领导签字，需层层报送，有时，走完所有流程需几个月。现在县委、县政府工作前置，四家班子定下总体思路，再交由职能部门做方案，减少许多繁琐程序。”

这种“早餐会”，对于不涉及人事、机密等重大事项，在餐桌上商议、部署，告别了“文来文去”和“文山会海”。

为保证限时办结，“早餐会”从县领导决策层面“上闹钟”，其余环节亦“上闹钟”。为此，该县出台公文受理规范、减少行文数量等相关配套政策。能够电话沟通的不再行文，综合事项请示通过“碰头办”代替“签批办”；同时还把“现场”变成“会场”，能不开会的不开会，需要行文的严格落实限时办结，对于造成公文积压、延误的，坚决严肃处理。

活动开展以来，该县党委、政府工作会议同比分别减少15%和17%，文件同比分别减少13.1%和11.6%。（下转第二版）

（上接第一版）曾经，推诿、拖延等人为因素导致的文件、材料流转慢，是群众、客商反映的热点问题。今年初，上林县计划采购一批价值200多万元的桑苗用于扶贫项目，却因审批慢，导致桑苗没有及时发到贫困户手中，差点延误农时。年初清理历年审批材料时发现，一些材料被县国土所一工作人员压在手里，跨4个年头都没办结。

随着系列措施实施，“拖延”变身高效：来自该县政务服务中心的数据显示，与去年同期相比，今年前9月审批办结提速率达60%以上。

铁腕问责，“硬手段”改善“软环境”

9月28日上午，大龙湖畔覃浪村上圩庄车来车往，村民们在政府工作人员的帮助下将行李装车陆续运至安置点，施工人员有条不紊地拆除空屋。

覃浪村的搬迁顺利与否，关乎自治区层面统筹推进的龙母湖国际生态文化旅游度假区这一重大项目。该项目计划总投资46亿元，占地面积3394亩。

“作为投资者，除关心项目发展前景，还要考量投资环境。”龙母湖项目投资人陈耀宗回忆项目推进的曲折经历，感慨万千。

2010年，上林县国税局原副局长覃某得知开发计划，抢先与人合伙在景区核心区内违法占用农保地，自建拦河坝截流湖水，兴建农家乐，以此向陈耀宗索要380万元“搬家费”，导致项目签约两年多仍无进展。

“项目还没动工，就被勒索‘放血\’。若放任这种歪风，谁还敢来上林投资！”

为此，上林县对覃某立案调查，并组织人员依法拆除了违法建筑。这让陈耀宗重拾投资信心，当即落实了6000万元征地拆迁款。目前，该项目取得突破性进展，相关规划设计和环评均已完成，完成征地1386亩，水上乐园等项目已动工，拆迁安置工作有序推进。

为清除发展路障，该县铁腕问责，用“硬手段”改善“软环境”，对损害软环境事件和责任人快查快办，对吃拿卡要、拖沓散慢的领导干部，按情节轻重给予通报批评、降职降级、调离岗位等处分。截至9月30日，共通报批评375人，问责55人。

同时，该县对阻商扰商等行为“利剑高悬”。在A级景区内成立警务室，实施24小时轮值，先后抓获胁迫、敲诈勒索外地客商的涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人13人。

系列重拳，优化了投资环境，上林县公众满意度大增。今年全区第二季度社会公众安全感调查通报中，该县公众安全感为89.79%，单项安全感排名南宁市首位，综合得分全区名列第18位。

权力下放，民生项目群众说了算

9月3日下午，上林县云桃村村民苏著忠一边给刚修好的水泥篮球场洒水保养，一边感慨：“自从扶贫项目下放，我们自己动手修路、建篮球场、打水井，还搭起了文化戏台，钱花得明明白白，施工质量更可靠。”

曾经，民生项目层层审批，不仅低效，还因工程缺乏村民参与，质量难保证，伤了民心。

今年，上林县将50万元以下的扶贫项目下放到乡镇一级，村屯采取“一组两会”形式讨论落实具体扶贫项目，组织村民自发投工投劳。云桃村有13个自然屯，今年，累计获得300多万元扶贫资金，用于开展村道、水利等基础设施建设。截至目前，已有7个屯因扶贫项目通水通路。云留庄修路骨干之一的韦荣坚说：“修路前后只用了1个月，花费30万元，村民自己出义务工，扶贫资金全部用于建设材料，所以路基更厚实、路面比普通村道标准宽1米。”外六羊庄的村民则把修建通村路剩余的资金与村集体收入整合起来，开展庄内道路硬化，庄内40户人家门前都通了水泥路。

据悉，创建广西特色旅游名县以来，上林县加大简政放权力度，截至今年9月底，县旅游、发改、交通、扶贫、水利等相关部门累计下放项目273个，下放建设资金总额达4650多万元，群众自筹资金达520万元，不仅有效地激发了群众活力，还降低了建设成本，提高了工程质量。

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