党的十八届三中全会的召开如一夜春风吹响吹亮了上林创

党的十八届三中全会的召开，如一夜春风，吹响吹亮了上林创建广西旅游名县的号角。全县上下群情奋进、摩拳擦掌，坚决在县委县政府的坚强领导下，努力实现上林富强的目标。

今年以来，上林县在自治区和南宁市党委、政府的正确领导下，牢固树立“生态立县、绿色发展”战略，围绕建设“美丽南宁后花园”目标，深入学习贯彻落实党的十八大精神，以“项目落实年”为抓手，强力推进扶贫开发、交通基础设施、新型工业化、城镇化、生态旅游“五个建设”，打造首府南宁生态特色农业、低碳循环工业、休闲旅游养生“三个基地”，着力保障和改善民生，全面开展“美丽广西·清洁乡村”活动，倾力打造天蓝、地绿、水净、景美、人和的旅游强县。

上林县建设生态文明的旅游强县，不能只从“五个建设”入手，还要改变人的行为模式和经济社会发展模式，使社会生产、消费、制度和观念发生根本变化。为此，需要加强有利于促进生态文明建设的重要制度建设。推进生态文明建设必须科学规划、制度先行，这样才能保证生态文明建设的针对性、实效性和计划性。生态文明制度建设是一个庞大的系统工程，要动员和整合全社会的力量加以推进；要把生态文明作为落实科学发展观的战略任务融入各级政府的决策、评价、考核之中；要把生态文明建设作为基础文明建设来实施。

一是建立生态文明的评价体系。十八大报告提出建立生态文明的评价体系时，强调要把“资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立生态文明的目标体系、考核办法、奖惩机制”。建立生态文明的评价体系，必须按照科学发展观的要求，符合上林县发展的阶段性特征，与全面建设小康社会和现代化建设相适应，充分体现定性与定量相结合、现状与进度相结合、功能与贡献相结合，更好地发挥引导、督促、激励和约束的作用，确保县委、县政府决策部署落到实处，切实推动生态文明建设。建设生态文明体系，应考虑五个原则：整体性原则，生态文明建设是一个涉及政治、经济、 文化、社会等各方面的系统工程，建立评价指标体系将围绕县委、县政府提出的推进生态文明建设的主要任务，全面系统地反映全县建设生态文明的现状。可操作性原则，选取上林县生态文明建设实际工作中已经开展，能够从统计和相关职能部门现有统计监测资料中取得数据，便于采集和计算、具有可操作性的指标进行评价。定量化原则，侧重选择可度量的统计指标，力求把建设生态文明的要求进行任务化、具体化、指标化，使目标更加明确，操作更加到位。代表性原则，既要尽可能地覆盖生态文明建设各个方面，从多角度全面反映全县生态文明建设的整体情况，更要有所侧重，尽量选择各个方面具有代表性、典型性的核心指标。引导性原则，能反映生态文明建设的努力方向，对社会各界提高生态文明意识，推进生态文明建设发挥引导作用。

二是建立国土空间开发保护制度。上林县西部多山，东南部属丘陵和平地，整个地势自西北向东南倾斜，要按照区域地形环境及区域经济差异建设生态文明，完善严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，为生态旅游招商引资工作建立一个完善的投资环境，努力打造美丽南宁后花园。

三是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。完善生态建设政府补偿制度。生态补偿是为改善、维护和恢复生态系统服务功能，调整相关利益者因提供生态环境效益所产生的环境利益及其经济利益分配关系，以内化生态建设产生的外部效益为原则的一种具有经济激励特征的制度。发展环保市场，推行节能、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

近年来，上林县的招商引资工作从多方面入手，涉及到耕地、国土、农林等方面，跟乡镇村民多次交流，十八届三中全会提出实行资源有偿使用制和生态补偿制，改革生态环境保护管理体制，这让很多村民看到了更多希望。在以后招商引资工作中，可以以购买的方式，对禁止、限制开发区因改善、维护和恢复本地生态系统服务功能所提供的生态产品和生态服务价值给予报偿，按照计算出的生态产品价值或生态系统功能服务价值支付其报酬，使生态建设成为上林县重点生态功能区增产增值的关键手段，推进“生态脱贫”和“生态致富”的生态建设进程。

上林县目前生态旅游项目的招商引资力度不断加大，旅游项目纷纷落地建设。上林旅游快速发展的主要载体已经逐步成型，并随着上林县获得“中国长寿之乡”、广西旅游名县，以及“三湖一寨”的加快推进，经过全县上下共同努力，上林经济腾飞指日可待。

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