南宁不动产登记工作从落后到领跑全国，亲历者感叹： 改革创新催生“加速度”

胡志海（左）正在南宁市不动产登记中心业务窗口指导工作。 南国早报记者 罗暘摄

南国早报记者罗暘

如今，南宁市民坐在家里轻触手机屏幕，填写几项简单的信息，只需要几分钟，价值几十万甚至上百万元的房产过户手续就办完了。登载着新业主名字的电子版不动产权证书立即显示在屏幕上。然而在3年前，当不动产统一登记刚开始在南宁实施时，动辄数十个工作日的办理耗时，曾引起了市民的吐槽和舆论的非议。3年多来，南宁市不动产登记中心主任胡志海亲历了工作从起步、提速到领跑，并开创“南宁模式”的全过程。他感慨道，锐意改革、大胆创新，是推动这项工作不断提效、让群众切身感受到政策红利的“引擎”。

1

为难

新政刚落地即引发争议

2016年2月，南宁市不动产登记中心挂牌成立，胡志海出任首任中心主任。7月，南宁市正式实行“新发旧停”——不再发放“房屋所有权证”“土地使用权证”，统一使用“不动产权证书”。看起来，不动产统一登记工作进展顺利。但实际上，胡志海和同事们却被各种棘手的难题包围着。

“新发旧停”实施的第一天，有市民就发现，房产交易中心公示的各项业务办理时限有了变化，而且都是大幅增加办理时间。如市民经常接触的转移登记（俗称二手房过户），从18个工作日增加到48个工作日。抵押登记从7个工作日增加到40个工作日。卖房、抵押房产的业主，大多存在急需资金的情况，办理时限大幅增加，给资金周转造成严重影响。

之所以会出现这样的情况，是由于当时不动产登记和住房两个部门，实行的是“合署受理，业务联办”的工作模式。总办理时限是两个部门不同业务办理时限相加所得。同时，不动产统一登记是一项全新的业务，没有经验可循，办理过程中遇到很多难点、疑点。但对办事群众来说，实际办理时间的大幅增加是不争的事实。“改革不是应该越改越便民吗？”不少市民提出疑议。

提速

2

从业务流程和细节上要效率

“新发旧停”初期，不动产登记的办理效率较为低下。不动产登记中心日均收到上千宗业务材料，日均办理能力最低时不足百宗。每天都有业务积压，积压量一度高达5万宗。看着办公桌上越堆越高的业务材料，胡志海倍感压力。为了提高日处理能力，他带着整个中心没日没夜地加班。“每天几乎都是晚上10时之后才下班，没有周末，没有节假日。”胡志海说。

然而，拼命加班对办理能力的提升有限，必须从流程和细节上要效率。2016年9月，南宁市不动产登记中心的业务办理流程经过了一系列的优化调整。通过制定作业规范，精减审核环节。同时，结合业务办理环节优化和调整内部业务部门设置。此外，还在南宁市自然资源信息中心的帮助下，对登记业务所使用的软、硬件都进行了改造升级以提高系统运行速度。经过努力，中心用不到两个月的时间，日均业务处理能力逐渐提升到了1200宗，在清理完所有积压件的同时，实现了收件量和办件量的动态平衡，无业务积压。同年底，南宁市不动产登记办理时限迎来首次压缩，如转移登记从48个工作日缩短到了30个工作日，其他主要登记业务类型办理时限缩短了8~23个工作日。

3

创新

大胆尝试创出“南宁模式”

到了2017年，已经走上正轨的南宁市不动产登记工作，似乎已经没有必要再做改变。然而，胡志海不这么认为。“不动产统一登记是一项重要的改革举措，要让市民真实感受到改革红利，不能只跟过去对比。”当年4月，南宁市不动产登记中心探索尝试“互联网+不动产登记”改革，开始在预购商品房预告登记等4项业务中，通过网络平台收取办证材料，首次实现了“最多跑一次”。

“有没有可能‘一次不用跑’？”如果能省去材料提交和现场核验环节，直接通过后台数据自动比对，实现全流程全自助办理登记业务，最后核发电子证照，将大幅提高办理速度，更加便民。

在南宁市自然资源信息中心技术团队的支持下，通过借助后台数据自动比对、人脸识别等技术，2018年9月，南宁市不动产登记91%的业务，实现了“24小时不打烊”全流程自助办理。自动运行的后台审核系统效率更高，办理时限直接提升到了“分钟级”。

不断改革创新，大胆突破，让南宁市的不动产登记工作走在了全国前列，拿下了多项第一——全国首创“24小时不打烊”全流程全自助办理、首推全业务电子证照、首次实现手机App自助查档。市民也真切感受到了改革创新带来的便利。如今，96%的登记业务可24小时全自助办理，即时办结。余下4%业务一小时内办结，日均办理能力超过3000宗。

不动产登记“南宁模式”也引发了上级部门及外地同行的关注。据不完全统计，2017年至今，全国已有200多个外地考察组，专程到南宁交流学习不动产登记的工作经验。

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