桂林市人才引进和培养办法“整装上线”

近年来，全国各地纷纷出台各项人才政策，成为吸引和留住人才的有效措施。2017年，《桂林市高层次人才引进和培养暂行办法》（以下简称《暂行办法》）出台，形成了桂林人才政策的“雏形”。近日，中共桂林市委办公室、桂林市人民政府办公室印发了《关于印发<桂林市人才引进和培养办法>的通知》，正式颁布实施《桂林市人才引进和培养办法》（以下简称《办法》），《暂行办法》废止。那么，《办法》相较于之前的《暂行办法》有何变化？对桂林的人才工作又有何意义？

1、搭建“高中初”人才体系

《办法》变化最大的就是打破了《暂行办法》的“框架”，将人才覆盖范围扩大。

据了解，除了高层次人才外，首次将高技能人才、青年人才、企业家人才纳入，并畅通高技能人才、青年人才、企业家人才的提升通道，在创新、留居等共性化需求之外，结合各类型人才特质，设立个性化的政策支持以形成补缺，在政策层面搭建起高、中、初人才支撑架构。

“如今各地都在出台各类毕业生优惠政策，有了青年人才，一个城市就有了发展的后劲，此次将青年人才专门提出来，也是为了促成‘十万大学生留桂’的目标。”桂林市人才服务管理办公室相关负责人表示，将企业家人才纳入《办法》，则体现出桂林积极营造企业家成长环境，致力于打造出更完整的桂林人才“生态圈”。

《办法》的高层次人才中，除了《桂林市高层次人才分类目录》中的六类人才，首次明确急需紧缺人才范畴，指无法对应《桂林市高层次人才分类目录》，但却为用人单位所需，在关键岗位、重要职位为经济社会发展做出突出贡献，经市委人才办协调相关部门组织高层次人才评价后，由市委人才工作领导小组认定的人才。

急需紧缺人才不受学历、职称等限制，由引进主体根据其价值和贡献，相应选择《高层次人才分类目录》第一至第六类人才类别申报。

8月1日，桂林市第二批急需紧缺高层次人才评价答辩会举行，此次答辩会是《办法》正式颁布后开展的第一次人才评价。通过国内权威专业评委评价答辩的形式，着重考察引进人才的价值、贡献、绩效等，确定人才推荐认定类别。

“新出台的《办法》可以说十分接地气。原来企业在引进高层次人才时，《暂行办法》所给的不一定是企业所要的，企业想要的，《暂行办法》又没有。《办法》有了突破，广获用人单位好评。”市人才办相关负责人说。

2、奖励扩量服务扩容

“看得到的奖励，摸得到的服务。”《办法》对于人才的奖励政策覆盖个人、团队、企业、平台等，其中个人最高奖金额较《暂行办法》提高了10倍，高达2000万元。

在高层次人才部分首设“高层次人才团队奖”，支持高层次人才携团队来桂林安营扎寨。

《办法》在《暂行办法》的科研资助基础上，联合工信局、科技局、人社局，整合桂林创新平台的相关政策，着力推动各类创新相关资金的补差，在专业知识产权机构落地、平台提升奖励、融资扶持等方面给予科技创新、自主创新、平台创新“强刺激”。

在加大引进“外地人才”的同时，《办法》传承了《暂行办法》“引培并举”和“向企业人才倾斜”的原则，致力于调动本地人才和用人单位的自主性和积极性，增设了丹桂育才奖、学历提升奖、职称晋升奖、技能进阶奖等多项奖励，为本地人才开通了晋升为高层次人才的通道，给予人才及所在单位双奖励。

在人才服务方面，设立市高层次人才“一站式”服务平台，配备人才服务专员，为各类人才提供政策咨询、项目申报、业务办理等集成服务。《办法》还提到为来桂发展的人才解决就医、就业、子女就学、创业、安居等系列问题。

人才服务还增加了外籍人才工作居留和工作许可服务，以及给予未落户桂林的引进对象和直系亲属公共服务方面的市民待遇，帮助落地人才更容易融入桂林的城市生活。已投入使用的“青年驿站”，为青年人才来桂林求职提供免费住宿。

“人才如良种，遇沃土则枝繁叶茂，而一个充满活力、张力、竞争力的可持续人才生态，正是引才、留才的沃土。”市人才办相关负责人说，从“供给侧”入手寻突破，不求面面俱到，只求有效解决人才到桂林发展的生存、生活、工作难点，不仅聚焦人才本身，还聚焦其与城市环境的关系，对症下药，为各类人才打造优良的环境。

此外，高层次人才方面，还改变了柔性引进人才奖项发放方式，变按月发放为按年薪或项目绩效结果发放，更有效地激励柔性引进人才和解决柔性引进人才的工作服务。

3、人才新政集思广益

2017年出台的《暂行办法》至今实施两年，填补了桂林人才工作中的空白，但两年来，南宁、柳州、长沙、珠海等城市陆续出台了类似的人才新政，其政策维度、支持力度均已超过《暂行办法》。

据了解，在《暂行办法》两年效力期将满之际，有关部门吸收和借鉴近3年区内城市（南宁、柳州等）、西部城市（西安、贵阳等）、周边城市（长沙、武汉等）、沿海城市（杭州、深圳、珠海、海口等），对《暂行办法》进行了修订和完善。

《办法》的拟定遵循五大原则。“服务发展，按需引进”，即以服务桂林市发展的大局，切实结合桂林市经济社会发展的需要引进人才；“奖励扶持，注重实效”，即通过奖励的方式鼓励和支持桂林市用人单位引进和培养人才，注重人才工作的实际效果，注重人才在岗位上发挥的作用；“环境搭建，聚焦痛点”，即不求面面俱到，只求靶向人才到桂林市发展的生存、生活、工作难点给予最需要的帮助、支持；“人才优化，引培并举”，即以经济发展实际需要为导向，优化人才结构，引进和培养相结合，构建从入口至成长生态圈的良性人才环境；“政策落地，利于实操”，即除在政策层面给予人才工作支持外，还务必从政策能落地、易落地、真正落地出发，确保政策能核实、易操作、标准量化、便于管理，简化程序，缩短流程。

如何让新政更贴近用人主体的需要，更符合经济社会未来发展的需要？

“除高层次人才外，企业还需要技术工人”“人才往往与其团队相辅相成，在人才政策中应给予团队一定扶持”“企业更多的关注人，这样才能把他的专业价值转化为多大的利润收入，细化人才层次和分类时，可以参考人才的年薪”……政府职能部门、园区、高校、城区、重点企业的47家用人主体结合《暂行办法》实施2年的实际，为《办法》的制定提供了近百条建议。

经过深入学习调研、广泛征求意见等阶段，并通过有关部门、专业人员的多次修改，形成了最终的《办法》，再次填补了桂林人才工作的空白，用更积极的姿态为桂林经济社会集聚人才智力、创新资源和发展要素。

市委组织部副部长、市委人才办主任林兵表示，下一步会强化政策落实，确保人才政策的“最后一公里”落实到位，“人才新政聚焦人才工作的难点、痛点，出台一系列有效措施，围绕人才引进、培养、帮扶、服务，有利于打造完整的人才生态链条，推动桂林形成‘山水甲天下，英才聚桂林’的生动局面。”

记者林扬唐霁云

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