公平乃低保最重要的一道门槛

微言有道

管弦士

据《南国早报》报道，《南宁市城乡居民最低生活保障办法》于近日正式印发并实施，进一步放宽了申请准入门槛，申请者家中的空调、电脑、摩托车等，不再作为纳入低保的否决条件。

最低生活保障制度在我国的历史并不长，全国性施行到今年恰好是20年。和古代官府遇到大灾才开仓放粮、富贵人家偶尔搭起粥棚救济穷人不同，最低生活保障制度具有极强的规范性——符合条件者可一直得以享受，不符合条件者一次也不能占便宜。

于是，“符合条件”就成为了最低生活保障制度的关键一环，这也就是人们通常所说的“低保门槛”。

我国地方大、人口多，各地发展不尽相同，因此不同的地方低保门槛存在差别。而许多地方对低保门槛的划定，近些年来屡屡引发质疑。比如，2018年，广东佛山三水一名无儿无女无配偶的八旬老人，只因在当低保户的10多年内省吃俭用存下两万多元，就被取消了相关待遇。此事引发热议后，广东省民政厅回应称，将修订“家庭的人均存款不超过当地6个月低保金额”的低保门槛。

那么，低保门槛能不能在保留各地差异的现实情况下，找到一个相对的标准呢？

在笔者看来，这个标准只能是“公平”。只有把公平作为基准，各地的政策才不会要么过于苛刻、要么过于宽松。

以南宁此次改变低保申请准入门槛为例，我们可以很清晰地看到政策应当如何尽量趋向公平。

比如，一个家庭的收入比当地的平均家庭收入高出不少，其有没有可能申请低保呢？南宁的做法是区分具体情况而定。如果该家庭有成员患重病，或者有成员是失能老人需要照顾，那么这个家庭的日子极有可能过得很艰难。这种情况下，若一概不给低保待遇，显然有违实质上的公平。

又如，过去，若申请者家中有空调、摩托车、电脑，就会被“一票否决”。但随着时代进步，一些以前涉及“一票否决”的财产，当下已明显算不上“奢侈品”，而是属于生活必需品了。因此，南宁对相应的否决条件作了调整，这既是与时俱进，也是实事求是，体现了真正的公平。

什么是真正的公平？首先要“应保尽保”，今年1月，湖北建始县一名七旬老人因办生日宴被取消低保待遇，只因其某一个行为，就抹杀其该享受低保的事实，这是无视公平；其次要“应拒尽拒”，日子过得比一般人还好，却想混个低保占便宜，这叫践踏公平；再次要“应退尽退”，以前生活困难吃低保，现在生活好了就必须退出低保，这对其他人才算公平；最后要“应惩尽惩”，一些人骗保，一些人优亲厚友搞“人情保”，对此依法依规处理，才是对所有人的公平。

梳理国内各种各样的低保门槛争议，其实归根结底大多属于公平方面的争议。低保最重要的一道门槛，其实就是公平。而需要特别注意的是，像南宁现在的低保规定，看起来已趋于公平，却还只是程序公平；要做到实体公平，就须看其在执行上，能不能让符合条件者申请起来没有太大难度，能不能有效防范“富人”吃低保，能不能继续根据社会的发展进步及时修订低保标准，等等。

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