追求绿化率滋生形式主义：农田里造林 政府前脚种农民后脚拔

在当前中央高度重视绿色发展和生态文明建设的背景下，各地轰轰烈烈“搞生态”“搞绿化”。但半月谈记者发现，在一些地方，种树绿化这一基础工作藏有诸多形式主义套路：有的是政绩冲动，为“打扮”新增绿化面积、森林覆盖率等数字，在农田上栽树，树木种而不活；有的存过关心态，趁林木存活率高的时候，搞提前验收；有的造林全看“领导意志”，不顾当地生态实际，种哪种树全凭领导喜好；还有的害怕指标压力，“病急乱投医”，甚至引入外来物种，导致生态隐患重重。

砍旧栽新，就能提高森林覆盖率？

在北方某乡镇的省道上，道路一侧种上的树木有的已死亡。该乡镇一名干部说，前几年，县里要求在国省道两侧沿线100米内建绿色长廊，并详细规定了树木品种。

“来了标准就得干，不干不行。”这名干部说。道路两侧既有民居，也有企业厂房，有的土地还是农田。为了完成提高森林覆盖率的任务，这个乡镇抓紧开始征地，给农民青苗补偿，把原来的树砍掉，种上上级要求的品种，部分树木种在了农田里。

“农田里种树，相关部门“睁一只眼闭一只眼”，其实都担着很大风险，而且成活率不高。”这名乡镇干部说。

“树多了，长大了，地里的粮食没法用收割机收获，怎么办？”半月谈记者问。受访基层干部说，农民要生产粮食，但树长大了会夺走养分，也不利于农业机械化生产。于是，在一些农田里，政府前脚种树，农民后脚拔树。

当地基层干部还反映，当年县里下发通知的时候已经过了植树最佳季节，却三令五申要求尽快完成，种上后又缺少专业维护，有的树木因反季节种植和缺乏看管而死亡。

造林面积稳中有升，因在存活率高时验收

红树林素有“海上森林”“海洋卫士”之称。在南方沿海某地，多个部门有关负责人接受采访时均表示“红树林面积稳中有升”，当半月谈记者询问红树林面积增加多少时，他们却“三缄其口”，无法提供数据。

“目前最新的红树林面积还是8年前的数据。”一名林业部门干部说，全国湿地资源调查每10年进行一次，上一次调查是2011年，下一次调查将在2021年。森林资源调查每5年一次，但红树林不在此列。

海面上人工种植红树林成活率较低，当地流传着一种说法：“一年生，两年稀，三年死”。多级林业部门在不同海域试验表明：红树林人工造林后当年成活率超过85%，造林后第三年保存率仅为10%。

红树林人工造林后“三年验收”是业界共识，但一些地方在验收时“动起了心思”：选择在第一年验收，或者在“合适时机”验收。

一名长期研究红树林的专家透露，前几年他对某地补种红树林项目进行中期检查验收时，被验收方安排在大海涨潮时带去看，并说“涨潮了，红树林看不到了”，就这样蒙混过关。

指标“看上去很美”，却暗藏风险

有些地方只是数字指标“看上去很美”。在东部某市，当地把更新林计算在新增绿化面积内。

一名乡镇干部说：“最近几年连续种树，有的沟渠边上的树木已经长大成材，砍掉卖后能产生经济收益，然后再种上新的。数字上看指标是完成了，但森林覆盖率并没有明显增加。”

一些地方绿化工作受主政官员喜好因素影响大，在长官意志之下，不顾当地生态实际，大搞森林城市建设，种哪种树全凭领导一句话。几年前，南宁市委原书记余远辉落马前大力倡导“花样南宁”，因为他个人喜欢三角梅，当地广泛种植三角梅，其价格一下子翻了十几倍甚至上百倍。

一位园林绿化企业负责人说：“当时种三角梅，完成造林任务成了一些单位的“政治任务”。还有个别学校的学生家长被索要一定资金，买花后送到学校观赏充任务。”

一些地方迫于营造林指标压力，“病急乱投医”，甚至大量引种外来物种，造成生态安全隐患。西南某市林业局提供的统计数据显示：2000年至2009年，当地种植1万多亩红树林，其中从斯里兰卡引进的外来物种无瓣海桑近7000亩。

半月谈记者在该市沿海一处造林地看到，人工补种的无瓣海桑林高达8至10米，遮蔽了部分原生红树林，导致原生红树林长势较差。当地一位知情人士说，无瓣海桑林易种植、生长快，被业内称为“速生林”；2000年时，无瓣海桑林才只有3米多高，这些年越长越高，侵占了原生红树林生长空间。

科学造林应重森林质量和生物多样性

当前，我国在绿化考核方面有一项指标是“视觉上不能有裸露黄土”。不少专家反映，该指标在一些地方已被异化为片面追求绿化和森林覆盖率。一名林业系统干部直言：“每年为增加森林覆盖率我们都快愁死了，目前我省森林覆盖率已达到较高水平，再增加0.1%都很难。”

过度强调“森林覆盖率”容易走入盲目追求数量的误区。受访专家认为，一些地方政府迫于考核压力、政绩需要，不切实际，盲目规划，片面追求绿化率水平，很容易陷入形式主义和官僚主义。

决不能为了追求绿化率、森林覆盖率，而放任引进外来物种。广西红树林研究中心主任范航清等受访专家呼吁，必须在尊重科学、通盘考虑的基础上谨慎引进，做好驯化工作，否则将造成不可逆转的影响。

北京林业大学副教授张云路说，在夯实森林绿色“数量”的基础上，更应强调森林“质量”和绿色效益的提高，提高森林的生态服务绩效，让森林真正成为价值丰富的绿色公共产品。

在摒弃片面追求绿化率、森林覆盖率的同时，可将生态建设的目光转移到营造森林生物多样性上来。“植树造林不仅是简单的绿化，不能只考虑纯绿化项目，还要考虑整个生态系统恢复和建设。”北京大学自然保护与社会发展研究中心执行主任吕植教授建议，国家生态保护政策应该从“只认树、只认绿”的“1.0版本”，进入遵循自然规律的“2.0版本”，更加注重生物多样性的恢复和保护。

（原题为《农田里“造林”，政府前脚种，农民后脚拔 ！片面追求绿化率滋生形式主义套路》）

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