电子阅读时代 报刊亭该何去何从?

4月8日，位于西华门的一处报刊亭，本该放置报刊的窗口处却放着饮料和做烤肠用的烤箱。食品、饮料是很多报刊亭的主打商品。

报刊亭里不售卖报纸，反而尽是香烟、饮料、烤肠等小商品，这是眼下西安街头不少报刊亭存在的乱象。随着人们阅读方式的改变，报刊亭这个昔日公益性的城市文化窗口，如今已经“变了味”。

3月19日，西安市城市管理和综合执法局印发《西安市报刊亭专项整治工作实施方案》，决定开展为期一个多月的报刊亭专项整治工作，到4月30日，实现全面清理、取缔违规占用城市道路设施的报刊亭，对存在亭身破旧、环境脏乱、出店乱摆设等问题的报刊亭进行提升整治。根据“只减不增”的原则，本轮整治过后，西安街头的报刊亭会越来越少。而随着整治标准的进一步明确，报刊亭的消亡也许只是时间长短的问题。

记者走访

几乎每家报刊亭都超范围经营

李女士家住高新区，上个月她在外出办事时，不慎将身份证丢失。重新补办需要登报挂失，于是她就按照要求在报纸上挂失了身份证。第二天她准备上街去买几份报纸留存时，却发现不少报刊亭都不卖报纸了。最后她好不容易找到了一个报刊亭，所售当天的报纸也仅有几份，李女士将其全部买了下来。“眼下街头不少报刊亭俨然就是一个杂货铺，里面纸巾、香烟、饮料、烤肠等都有售，唯独就是不卖报纸、杂志。”李女士的遭遇相信不少市民都有过。

说起西安市的报刊亭，还要从2000年说起。这批报刊亭是当时西安市政府为了响应国家六部委联合出台《关于在全国城镇建设报刊零售亭的通知》，方便市民购买报纸、杂志，丰富群众的文化生活而批准设立。彼时，用手机上网还没有兴盛起来，是西安报刊经营最好的时候。然而经过近20年的发展，报刊亭这个昔日公益性的城市文化窗口，如今变成了杂货店、烟酒店、彩票店、烤肠摊……

西大街西举院巷口人行道上有一个报刊亭，紧临儿童医院，这里人流量很大。报刊亭里除了摆放着为数不多的儿童读物外，剩下的就是各种饮料以及散发着阵阵香味的烤肠。“烤肠是最后一包了，卖完就不再卖了。”经营者是一位戴着眼镜的中年男子，他说最近查得紧，烤肠、冷饮都已经不让卖了。这名中年男子说，他经营这个报刊亭有3年时间了，刚开始只卖报纸和杂志，但营业收入太少了，连1500元的租金都交不起，后来就开始多种经营，但经营的情况一年不如一年。

小寨十字西南角有一家报刊亭，里面书报寥寥无几，反而是零食、饮料摆满了柜台，口香糖挂在窗口，报刊亭的外侧有广告纸撕除后留下的痕迹。当记者问及零售品售卖是否符合规定时，老板只说：“规定不让卖我们就不卖了呗。”话虽如此，这些零售品依然摆放在报刊亭窗口。关于书报的销售情况，报刊亭老板说，一天能卖一两份刊物都算多的了，“现在大家都用手机看书，很少有人买纸质书了”。

在西华门的一处报刊亭，记者看到，这个报刊亭侧门大开，上面挂着各种零食，门下堆放着成箱的矿泉水，报刊亭窗口处放着饮料和做烤肠用的烤箱，报刊亭内同样没有书报，主要是香烟和饮料。报刊亭顾客络绎不绝，他们买水、买烟、买纸巾、口香糖，询问书报杂志的却没有几个。

一位顾客询问有没有西安市地图，老板拿出地图说：“正版地图，6元，不能翻看。”顾客摇摇头离开了。老板说：“现在这些书报和地图都卖得很不好，虽然还是会有一些老顾客来买《青年文摘》《特别关注》之类的杂志，但主要是学生和老人。”

北大街一家报刊亭，老板将冰柜摆放在报刊亭一侧售卖冷饮，报刊亭窗前同样摆放着饮料、口香糖等。老板说，自己也是迫于生计，不卖冷饮就没办法维持经营。“前几天有城管来过，拍了照，让把外面放的货物都收起来，否则就要进行处罚。”但是这两天，为保证收入，他只好又冒险把货物摆出来卖，“里面地方太小，东西也放不下。”

问题突出

全市331个报刊亭都是非法经营

除了售卖报刊的核心功能丧失殆尽外，很多报刊亭占道经营成为常态，并且还存在无证照经营香烟、食品等情况。

有的报刊亭未经许可擅自设立，有的未按规定放置，私自挪动，非法占压人行道、盲道和绿地等城市公共空间。报刊亭周围乱堆乱放、加装违法广告等问题严重破坏了周边环境卫生，特别是位于学校附近的报刊亭所售卖的辣条、烤丸子、烤串、烤鱿鱼等热销产品，食材的来源和卫生质量难以保证，存在很大的食品安全隐患。正是基于上述种种乱象，西安市下定决心要对这些“挂羊头卖狗肉”的报刊亭进行彻底整治。

今年年初，市政府专门印发《全市城市家具整治提升工作方案》（市政办函〔2019〕39号）要求对全市范围报刊亭进行整治。3月19日，西安市城市管理和综合执法局印发《西安市报刊亭专项整治工作实施方案》，此次专项行动将重点解决西安报刊亭未经占道许可审批、超范围经营、亭身破旧、环境脏乱、出店乱摆设、乱贴挂、乱堆放等严重影响市容环境秩序的问题，通过专项整治全面清理、取缔违规占用城市道路设置的报刊亭。

4月8日，西安市城市管理和综合执法局召开全市报刊亭专项整治工作动员大会。记者从会议上获悉，目前西安市共有报刊亭331个，属于3家单位。331个报刊亭中，曾经办理过占用城市道路许可手续的有275个，但截止到2017年12月31日，占道许可时间均已过期。

2018年以来，按照市政府2017年10月10日研究西安市城市报刊亭整治提升有关问题《会议纪要》要求，全市所有报刊亭没有再续办占道许可证。西安市城市管理和综合执法局局长李平伟表示，从合法性角度讲，可以说这些报刊亭全都是非法经营。而他们的产权单位所交纳的占道费用每平方米仅为1.2元。一个4平方米的报刊亭一天的占道费用不到5元，这就导致了很多报刊亭存在层层转包、层层剥皮的乱象。

整治标准

坚决杜绝超范围经营

那么这些报刊亭将如何整治呢？记者从市城市管理和综合执法局了解到，3月19日，印发《西安市报刊亭专项整治工作实施方案》后，该局从4月1日起，已经分别向相关单位送达《西安市城市管理和综合执法局关于停止占用城市道路（绿地）设置报刊亭的告知函》。要求各区县、开发区督促各报刊亭业主或产权单位自行整改：一是对无占道许可审批手续及空置、闲置的报刊亭进行拆除清理；二是对有占道许可审批手续的报刊亭进行提升改造；三是解决出亭占道经营和乱贴、乱挂影响市容问题。

在接下来的整治实施阶段，市城市管理和综合执法局要求对于无占道许可审批手续，且报刊亭业主或产权单位未能自觉拆除的和擅自移位的报刊亭，由环境卫生管理处牵头，城管执法总队和市政设施管理大队配合，督促各区县、开发区执法部门依法依规进行清理和予以取缔；对有占道许可审批手续设置不合理、占压盲道、影响出行的报刊亭，由环境卫生管理处督促各区县、开发区城市管理部门进行位置调整。

按照整治标准，西安市报刊亭仅限于党报、合法报刊售卖与旅游宣传，坚决杜绝超范围经营；一经发现超范围经营，书报亭立即取缔。按照西安市规划局方案，今后报刊亭将布置在小区、公共绿地、广场等公共空间，设置于道路红线以外，严禁在景观大街、城市主干道设置。采访期间，多位报刊亭经营者表示，如今的报刊亭能够生存下去靠的不是售卖报刊，而是靠经营饮料、香烟、烤肠等营利，一旦按照这个整治标准执行，几乎没有几家报刊亭能生存下去。

还路于民

取缔非法报刊亭西安不是第一家

记者了解到，从全国来看，取缔非法报刊亭西安不是第一家。2003年，武汉市开展报刊亭整治行动，城区报刊亭几乎全部拆除；2012年，郑州市开展报刊亭集中整治工作，鼓励报刊杂志销售“退路进店”，还路于民，对全市421家报刊亭全部实施拆除；北京市从2014年开始，开展报刊亭专项整治行动，逐步对违规占道经营的报刊亭进行取缔；2017年，南宁市开展报刊亭整治工作，对全市234家报刊亭进行拆除，95%以上的拆除工作是业主自行拆除；深圳市2017年开展报刊亭专项整治行动，取缔无证设置报刊亭229个；2017年呼和浩特市、绍兴市、焦作市等城市对城区报刊亭进行了全面拆除。

也有市民担心，根据只减不增的原则，整治过后报刊亭势必会越来越少，对于喜欢看报纸和杂志的人来说购买可能会很不方便。家住从新巷的徐师傅表示，报刊亭整治不能“一刀切”，虽然已是手机时代，但毕竟报纸、杂志还有一定的受众群体。

300多个报刊亭背后是300多个家庭，市城市管理和综合执法局市容秩序处相关负责人表示，此次报刊亭整治遵循疏堵结合的原则，整治的同时也鼓励更多经营者能够进店经营，还路于民，让报刊杂志更多进入便利店、加油站等地。也可以在地铁、学校附近设置自动售卖机，这样既可以解决报刊亭乱象，也能够方便人们购买报纸和杂志。

本组文/图记者王海鹏实习生王茜雷媛

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