引发市民热议的《南宁市总体城市设计（草案）》构建了怎样的城市蓝图？东盟垂范的国际活力都市 北部湾区的绿色宜居典范

《南宁市总体城市设计（草案）》中的南宁市主城区总体结构图 南宁市规划管理局供图

近日，部分自媒体公众号对正在公示的《南宁市总体城市设计（草案）》之中轨道规划内容进行解读，称南宁将“新增2条地铁，原机场线消失”，导致市民对城市轨道规划变化产生大量疑问。2月15日，南宁市规划管理局在官方网站及“南宁2035”微信公众号上公布“关于南宁市总体城市设计（草案）公示有关内容的补充说明”，对该情况进行解释。

昨日，记者从南宁市规划管理局获悉，为了更加严谨表达公示内容，避免民众误解，南宁市规划管理局对总体城市设计中“6.1.3章节”进行修正。该草案公示至2019年3月3日，欢迎广大市民对设计草案中的城市设计内容继续提出宝贵建议。公示期结束后，规划部门将结合大众意见，再度进行修改完善后，报政府审批。

城市设计不决定轨道的线网和布局

据悉，2017年，南宁市入选住房和城乡建设部 “第二批城市设计试点城市”。按照试点工作要求，2018年初，南宁市规划管理局开展《南宁市总体城市设计》编制工作，并于2019年2月2日—3月3日公示，以公开征求广大市民意见。

根据南宁市规划管理局解释，城市设计属于非法定规划，主要用于指导建筑设计、塑造城市特色风貌、提升城市空间品质，加强城市精细化管理。它重点关注的是城市的山水格局、形态格局、公共空间体系等内容，对轨道站点布局等并无实质对应性。

公示版的“6.1.3章节”是重点讲述如何围绕轨道站点及周边地区构建公共活力空间，提升城市魅力。该章节只是诸多内容中的一个小部分。而且，该章节所引用的轨道方案仅是落实相关规划的内容，不是对轨道线网和站点进行重新规划。

地铁规划以2018年获批修编版为准

据悉，总体城市设计的规划目标年为2035年。规划编制单位为了使城市设计的研究范围与未来2035年的城市空间格局相匹配，突出总体城市设计的战略性和概念性，引用了2016年获南宁市人大批复的《南宁市空间发展战略规划》中的轨道交通分析图作为底图。战略规划对于南宁到2035年的城市空间发展具有战略指导意义，但在具体轨道线网设计上偏重于战略性和概念性，还需要通过下层次的轨道专项规划逐步修正落实。

2017年初，市规划局开始编制《南宁市城市轨道交通线网规划（修编）》，针对战略规划提出的空间构想，结合轨道实施性，对轨道线网进行了优化调整，于2018年6月28日方获得市人民政府批复。而南宁总体城市设计于2018年初已开始启动编制，由于调研工作和轨道规划审批存在时间差，设计单位未能及时修正已调整的内容。该部分内容在被部分自媒体放大解读后，引起了公众误解。

部分章节已修正欢迎市民继续提建议

记者了解到，为了更加严谨地表达公示内容，避免民众误解，南宁市规划管理局对总体城市设计中“6.1.3章节”进行修正。考虑到《南宁市城市轨道交通线网规划（修编）》已获批复，是指导2020年以前南宁轨道线网建设的专项规划，修正后的“6.1.3章节”的底图采用该规划的轨道线网方案。

市规划局工作人员表示，总体城市设计公示本意就是希望广大市民能对公示草案积极踊跃表达意见，共同参与规划编制工作。为此，市规划局还将设置专人专线，以便更好地服务广大市民，也希望广大市民能重点关注总体城市设计中城市设计引导内容，为南宁城市设计献言献策。

同时，市规划局也意识到了工作上的不足，下一步将加强对规划公示工作的管理，以更加科学、严谨的态度做好规划工作。今后，市规划局还将进一步加强规划宣传和沟通工作，使广大市民能够理解规划内容、参与规划编制、监督规划实施，形成全过程面向市民开放的阳光规划体系。

南宁市规划局还表示，总体城市设计公示至2019年3月3日，欢迎广大市民对设计草案中的城市设计内容继续提出宝贵建议。公示期结束后，规划部门将结合大众意见，再度进行修改完善后，报政府审批。

■规划知多点

拟将东盟商务区、五象新区核心区打造为“南宁都心”

目前，《南宁市总体城市设计（草案）》正在公示阶段，项目范围为《南宁空间发展战略规划》中预测的中心城区750平方公里建设用地规模。总体以“五岭入城、一江为脊、众河为脉”的山水结构为基底，形成“一脉、两带、多廊，两轴、一核、四心”的整体城市风貌结构，充分发挥大山大水景观优势，实现山水绿城共荣。

根据市规划局此次公示的内容，南宁总体城市设计核心定位“一江+三城”，将邕江塑造成世界级的城市河流，打造亚热带风情的山水绿城、骆越壮乡的文化原乡、闪耀东盟的垂范之城。未来南宁将要实现“东盟垂范的国际活力都市、北部湾区的绿色宜居典范”的城市设计目标，并将以下五个方面作为未来的战略重点。

●“从邕江到拥江，把邕江塑造成为世界级的滨水空间和城市河流”。通过对邕江两岸活力空间的塑造，让水岸更有魅力，并塑造从城市中心到邕江两岸的公共空间廊道，将市民引向邕江两岸，使邕江成为“水城共荣山水走廊、骆越壮乡风貌纽带、大美南宁人文画卷。”

●“将绿城升级——从‘绿城’南宁到‘国际公园城市’”。以“五岭入城，两山对望”的山水田园格局为基底，来确定城市开发强度和建设边界，并构建全域公园体系和内河水系网络，形成全城“山水相融”的大尺度绿色空间体系，实现“绿城”升级。其中，“五岭两山”分别为青秀山、五象岭及高峰岭、金鸡山、天堂岭、红同—大王滩绿楔、牛湾郊野公园。

●“令国际瞩目——建设世界级的城市地标体系和城市天际线”。通过对城市建设强度的分区引导控制，在邕江两岸及“七条城市主要门户经过区域”，塑造出具有现代都市魅力的天际轮廓线和城市地标。

●“树区域典范——形成对接东盟的国际文化交往和公共活力空间”。将东盟商务区、五象新区核心区等区域打造为“南宁都心”，形成南宁具有区域示范性、东盟影响力的中央活力区；围绕城市轨道站点，提升交通节点地区的空间活力，打造舒适便捷的最后一公里；围绕“三街两巷”历史街区、朝阳广场、南湖公园等进行空间品质提升，形成“彰显国际都会风范的城市客厅与品质街区”。

●“让城市更有内涵——营造壮乡首府的城市文化风貌”。围绕邕江构建全域多元的文化展示骨架；做好历史街区的风貌保护，延续老南宁历史风貌；挖掘、强化城市重要文化空间，营造壮乡首府文化氛围。

通过以上五大举措，未来的南宁将以“五岭入城、一江为脊、众河为脉”的山水结构为基底，形成“一脉、两带、多廊，两轴、一核、四心”的整体城市风貌结构，充分发挥大山大水景观优势，实现山水绿城共荣。

其中，一脉指邕江水脉；两带包括八尺江—那平江生态带和良凤江—南湖—竹排冲—沙江河生态带。两轴为城市空间拓展“十字轴”；一核指埌东—东盟商务中心+五象综合中心+青秀山+五象岭；四心旨在破解单中心，营造有朝阳、沙井、四塘、龙岗城市副中心多个中心的城市结构。

此外，总体城市设计还划定了“城市设计重点地区”，提出了“望山见水的景观视廊”的控制要求，建立了“秩序协调的高度分区”，并提出了一系列行动措施，使规划成果能够“面向实施，持续提升城市品质。”

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