南宁市政协十一届四次会议开幕，政协委员聚焦关爱老年人话题 独生子女护理假，别总停在纸上

在不少企业，员工很难享受到独生子女护理假。图为2018年5月，爱心人士在南宁市新竹社区为老年居民按摩和洗脚，一起庆祝母亲节。

南国早报记者雷倩倩郭燕群/文邹财麟/图

老人过生日，子女却没有假期，无法在一起庆祝；老人生病了，子女却因为工作忙无法陪护……随着人口老龄化的加剧，独守“空巢”的老人越来越多。如何让子女能“常回家看看”，使老人过上生活有保障、精神快乐的晚年生活？2月14日，南宁市政协十一届四次会议开幕，有政协委员聚焦关爱老年人话题。

问题

护理假落地难

不少人请不了

随着我国第一批独生子女步入中年，他们的父母已渐渐老去。父母生病住院时，儿女却没有假期，无法从工作中脱身，如何平衡工作和父母的“天平”成了摆在他们面前的一道难题。

南宁市民阙女士大学毕业后，在钦州当基层公务员。2017年底，阙女士的妈妈中风住院，从此卧床不起，由于是单亲家庭又是独生子女，照顾妈妈的重担自然落在她身上。阙女士说，看到广西实施独生子女护理假的消息后，2018年她多次向单位的人事组织部门和工会咨询请假情况，单位均答复“没有见过相关文件，请假没有依据”，不予批假。

无奈之下，阙女士只能利用工休假和周末，在钦州和南宁之间往返照顾母亲，并请了一个长期陪护在南宁陪伴母亲。她说：“去年整整一年，我的周末和假期都用来回南宁看妈妈，周日晚上再赶回钦州，真是累。”

事实上，早在2017年9月，《广西壮族自治区实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》就开始实施。其中规定，如果年满60岁的父母患病住院，广西的独生子女可以享受每年累计不超过15天的带薪护理假（下称“护理假”）。但是，不同单位的落实情况迥然不同。

南宁市兴宁区某职能部门的公务员周女士告诉记者，在该城区政府部门，工作人员如果符合条件，只需填写请假表，并提交父母身份证复印件、住院证明材料、独生子女证等材料，就能请护理假。

陈女士在南宁一家房地产开发企业担任人力资源部门负责人。她表示，政策实施以来，该公司无一人请护理假，“即使请也不会批”。这是因为，一方面，公司不会主动向员工宣讲这项政策，知道的员工极少；另一方面，出于人力成本的考量，民营企业不会轻易批准护理假。按该公司的情况，一名员工的薪资水平达到200元/天，以15天计算，公司要支付3000元。对企业而言，“如果违反该规定却没有相应处罚措施，是不会执行的，这基本是一纸空文。”

记者在采访中了解到，不少企业并没有真正执行这一政策，甚至有的企业人力资源部门也不了解该政策。员工若遇到父母生病的情况，只能请工休假或事假。

维权

可以申请仲裁但要等几个月

南宁市政协委员陆彦玲的朋友曾有过请护理假被拒的经历，并向她诉苦，因此她特别关注这个问题。陆彦玲说，她在初步调研时了解到，独生子女护理假政策的出台涉及多个部门，目前自治区尚未出台相关细则，各单位、企业在实施时也缺乏具体指导，执行有一定难度。

针对政策难执行的问题，记者咨询人社咨询服务热线12333，对方建议咨询广西12320卫生计生服务热线。12320工作人员咨询自治区老龄办和人社部门后回复称，老龄办牵头制定了办法，但实施细则需人社部门制定出台后才能明确如何执行。此前，老龄办也接到不少单位的来电，咨询如何请假、批假等细节，但因细则尚未出台，他们无法给予明确指导。目前，各单位执行这一政策，仍以单位自己制定的规章制度为准。另外，人社部门尚未有细则出台的时间表。

若请护理假被单位拒绝，员工该如何维权？在12320工作人员的建议下，记者拨打了法律服务热线12348。律师表示，该行为属于在劳动合同履行过程中双方对休假有争议，员工可以先带着政策文件与单位交涉，交涉过程中进行录音、录像，若单位仍不批准，可以向劳动争议仲裁部门申请仲裁，也可以向劳动监察部门投诉。

不过，申请仲裁的时间成本并不低。记者向南宁市劳动人事争议仲裁院咨询时，对方表示，若出现该情况，可受理仲裁申请，但目前申请仲裁的人数已排到6月。

政策难以落地，相关部门该如何监管？记者从立法机关了解到，一般法规出台后，由负责具体实施的行政机关贯彻执行，涉及到多部门的，还要由部门牵头制定进一步的实施细则。人大作为立法机关，也可以通过执法检查的形式，督促相关行政主管机关尽快贯彻落实。

建议

尽快细化政策加强监督检查

肖女士是南宁高新区一家企业的行政部门主管。2018年9月，她父亲患癌症入院，她请了15天护理假。肖女士说，她是该公司唯一请过护理假的员工，因为她所在的岗位对政策熟悉，请假时还专门带着政策文件，但如果换成其他员工，能不能获批还是未知数。

在肖女士看来，国内企业在对员工家庭的关怀上，无论是观念还是实施过程都有很长的路要走。她此前在南宁一家外企工作，该企业每名员工每年都有两天的“父母子女关怀日”，员工可以休假陪家人。

在陆彦玲委员看来，护理假难执行有不少原因，最主要的还是细则不明确。此外，外省存在的一些问题也与广西类似，比如监管不明确，未对该项政策的落实开展执法检查；又如处罚不明确，企业违反规定有什么罚则并未体现，这在一定程度上助长了企业的违法违规行为。

陆彦玲说，外地也有一些做法和经验值得参考。首先，应尽快细化政策，确保护理假落实有据，对独生子女身份确认、父母住院情况、外埠独生子女请假途中时间如何计算等问题作出统一的细化规定。其次，应研究制定相关税收和补贴政策，消除或减轻企业因执行护理假而带来的成本增加问题，相关部门可以通过税收调节等方式进行弥补。最后，应定期开展监督检查工作，建议民政部门、卫计部门、人社部门和老龄办及时沟通，尽快就政策落地开展调研，并出台意见和建议。

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