以工匠精神高质量打造法治政府 南宁市法制办公室统筹推进全市法治政府建设工作侧记

▲2018年6月1日，市法制办组织召开《南宁市电动自行车管理条例（草案）》立法征求意见座谈会，市法制办副主任侯康顺（中）主持。▲2016年10月15日，中国政法大学副校长马怀德(左)、南宁市法制办公室主任范卫东(右)共同签订战略合作暨法治政府协同创新框架协议，并为“法治政府协同创新基地”揭牌。

■本报记者彭媛媛

党的十八大以来，南宁市开启了全面建设法治政府的新征程，有计划、有步骤、创造性地开展各项工作，法治政府建设在全面深化改革的实践中砥砺前行，取得了显著成效。 中国政法大学法治政府研究院出具的《中国法治政府评估报告》显示，南宁市法治政府建设工作自2014年以来分别名列全国100个城市第8位、第15位、第5位和第18位，其中“行政决策”单项指标评估近3年来位居全国第1、第2位，“行政执法”单项指标评估在2018年位居全国第1位。人民群众的认同感和获得感在以厉行法治推进首府治理能力现代化的实践中与日俱增。

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推进政学合作

高起点谋划法治政府建设顶层设计

市第十二次党代会决定把法治南宁升级工程作为“六大升级”工程之一全力推进，明确提出在2019年年底前，在全区率先实现基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的目标。南宁市法制办牵头，组织精干力量编制《南宁市法治政府建设工作方案（2017—2020年）》作为全市深化改革的重大项目之一，严格按照重大决策程序实施。为科学合理地制定《工作方案》，南宁市与中国政法大学合作设立“法治政府协同创新基地”，共同开展法治政府建设研究。

在借助“外脑”，发挥区外重点高校专家学者智囊作用的过程中，通过政府采购方式委托中国政法大学开展法治政府建设课题研究，对南宁市法治政府建设现状、存在不足、薄弱环节、与国内其他先进城市的差距等进行全面分析评估，并根据其提供的近10万字的专项评估报告，科学合理地制定了法治政府建设指标体系内容，并将实行法治政府建设考评末位约谈、深化“两重两问”等具有南宁特色的措施充实到《工作方案》当中，明确了各项法治政府建设工作的时间进度安排和可检验的成果形式，各项法治政府建设工作任务细化成多项可操作性指标，为南宁市未来几年高质量打造法治政府绘制了具体的“路线图”和“施工图”。

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强化制度建设

集中民意民智打造阳光政府

近年来，市法制办积极探索建立公众参与激励机制，强化政民互动，调动公众参与积极性，在激发“民间智慧”参与政府立法和决策方面不断做出努力。为提高立法公众参与度，市法制办在街道办、社区居委会等离群众最近的基层组织设立36个政府立法基层联系点，建立政府立法基层联系点工作制度，在立法过程中积极听取民声、收集民情、反映民意，将所有立法项目草案通过南宁政府法制网和报纸等媒体向社会公开征求意见，时间不少于30日。

科学化、民主化立法积极推进了城市建设，“智慧交通”建设，规范网约车，共享单车、电动自行车管理等人民群众关注度高的工作形成了城市道路交通管理的“南宁经验”，“礼让斑马线”等主题获得主流媒体和市民点赞。为进一步做到问政于民，集中民智慧，自2018年6月1日起正式启用“南宁市政府法制网·公开征求意见平台”，实行南宁市政府立法、制度建设和行政决策统一公开征求意见制度。社会公众可以通过南宁政务信息网、南宁政府法制网登录公开征求意见平台，“一站式”了解南宁市人民政府和相关部门的政策法规制订动向，并可参与政府立法和行政决策。平台还开通线上评论功能，公众经实名注册登录，即可对平台上发布的征求意见草案提出意见和建议。

“南宁市政府法制网·公开征求意见平台”的使用在全区属首创，是切实提高立法决策质量和水平的重要机制，也是保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力和执行力，提升政府治理能力的制度安排。另外，为进一步加强对规范性文件的监督管理，市法制办积极推动政府规章《南宁市行政规范性文件管理办法》的制定和落实，在全市建立了规范性文件有效期制度、“三统一”制度、到期评估制度和异议审查制度，并建立规范性文件长效清理机制。

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注重积极履职

多措并举打造服务型政府

近年来，南宁市推进“放管服”改革硕果累累：推行行政审批制度改革，在三个国家级开发区分别组建行政审批局并实现实质性运行；推进市本级相对集中许可权改革，组建南宁市行政审批局，29个市直部门182项行政许可事项统一由市行政审批局行使，真正实现“一枚公章管审批”；656项政务服务事项集中入驻南宁市民中心，社保、不动产登记等20项便民事项可在双休日办理；446项政务服务事项可通过网上审批大厅办理，实现“最多跑一次”；不动产登记综合服务平台“24小时不打烊”自助打证和领证作为“南宁样本”在全国推广。全面落实建设项目“四审合一”和商事制度“39证合一”等改革，企业投资项目“容缺候补”审批制度获中央电视台《新闻联播》正面报道。政府部门权责清单“两单融合”全面完成。

群众办事 “少跑腿”和“减证”的背后，是市法制办历年来在市政府和各级各部门大力支持下开展行政审批事项、证明事项及规章、规范性文件清理的成效见证。市法制办积极推动和促进政府实现权力“瘦身”和职能“健身”，特别是在最大限度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定，营造良好营商环境方面发挥了积极的法律参谋作用。同时，还组织对编制权责清单进行合法性审查，让行政机关明确了“自己有哪些权力”“权力的法律依据在哪里”“法定职权必须为”“法无授权不可为”，让老百姓“办什么事找什么部门”更为一目了然，减少了各职能部门“踢皮球”事件的发生。2017年，市法制办牵头落实规范性文件清理长效机制，组织对1978年以来以市政府及办公厅名义印发的3万余件政府公文档案进行梳理登记，将全部规章和近5000件政策性文件纳入清理范围。经清理并报经市政府同意，决定废止规章4件，修改规章2件，对3706件文件宣布失效，确认继续有效310件，并对13件规范性文件进行修改。

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坚持创新发展

严格规范文明执法推进城市治理

在全区率先建成网上行政执法暨电子监察系统。全市34个市级部门行政处罚实现网上办理，同步建成的网上行政执法公示网，可供市民查询行政处罚事项、法律依据、裁量标准等，形成行政处罚网上办案、执法监督网上跟进、执法过程公开透明、执法错误及时纠正、执法结果合法公正的执法与监督机制。建立健全行政执法系列制度，2015年以来，市政府及各行政执法部门陆续建立健全《南宁市行政执法公示制度》《南宁市行政执法投诉举报制度》《南宁市行政执法过错责任追究制度》《南宁市行政执法监督员制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等一系列行政执法制度，特别是行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度的建立比全国试点工作提早一年多时间。

在城市管理领域推行执法体制改革方面积极发挥法律参谋作用。市容环境卫生、市政设施、户外广告、工商、公安交通、环保、国土、水利、渔业、规划、建设、住房保障与房产管理、园林绿化等多个领域的部分或全部行政处罚权纳入城市管理综合执法范围。

另外，积极配合有关部门整合乡镇国土资源管理、村镇规划建设、环境卫生、环境保护、安全生产监管等职能，组建乡镇国土规划环保安监站，基本完成全市102个乡镇“四所合一”改革，覆盖率达到100%。以法治思维和法治方式持续推进城市治理工作。以开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”为抓手，整合执法资源，加强市、县（区）和乡镇（街道）三级联动和多部门联合，坚持严格管理，以高压态势对城乡乱象和扬尘污染实行高强度整治，基本实现城市治理“100天新变化、200天新提升、500天新形象”的目标，“南宁蓝”保持了常态，南宁市“联合国人居奖”荣誉实至名归。

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